精準治污保藍天——專家解讀《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》四大看點

新華社北京7月5日電 題：精準治污保藍天——專家解讀《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》四大看點

新華社記者高敬

國務院日前印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。三年行動計劃有哪些看點？記者5日采訪了多位專家對計劃進行解讀。

看點一：如何看待三年行動計劃指標設定？

生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南說，三年行動計劃的目標設定延續了“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標、同時降低重污染天數的思路，促進環境空氣質量的總體改善。

他表示，“十三五”規劃的約束性指標已提出2020年環境空氣質量和污染物排放總量目標，生態環境部已將目標分解至各省區市，各省份已將目標進一步分解至市。“考慮到藍天保衛戰時間與‘十三五’剩余時間重合，再設立新的目標會對地方目標指標制定、分解、考核、重點任務設定等工作造成混亂。計劃對各省區市和重點區域都不再設立新的量化目標。”

他指出，《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出2020年ＰＭ2.5年均濃度56微克／立方米左右目標，這與“十三五”空氣質量約束性目標一致，三年行動計劃要求北京市應在“十三五”目標基礎上進一步提高。下一步，生態環境部將督促指導北京市及周邊省市進一步加大治污力度，深入開展區域聯防聯控，切實降低污染排放強度，力爭取得更大的改善目標。

看點二：如何部署精準治污？

國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登說，三年行動計劃的一個突出特點就是更注重源頭治理、精準施策。

“大氣污染治理初期很多措施是直奔主題、末端治理，見效比較快。但是要實現持久的、長效的環境質量改善，必須從源頭上進行控制。”他說，計劃確定調整四大結構——產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，有利于持久大幅削減污染排放，保障治污效果的長效穩定。

同時，計劃明確的措施也更精準。從重點地區看，由于汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區域之一。計劃將汾渭平原增加為重點區域，已經實現穩定達標的珠三角區域不再是重點區域。具體措施的重點也更突出，如燃煤方面瞄準散煤替代、機動車污染治理瞄準柴油貨車。

他同時提示，三大重點區域的污染防治處于不同階段，治污措施應注意因地制宜，如北京的治污方法更精細化，值得各地學習，但各地應該結合自身條件來實施，不能照搬照抄。

看點三：散煤治理與民生取暖如何平衡？

王金南說，我國能源結構以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結構性污染問題突出。全國20%左右煤炭用于無任何環保治理措施的農村取暖和不能穩定達標的中小型燃煤設施。

計劃提出2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

“清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩個民生都要保障。”王金南說，因此計劃在技術路線上要求堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為防止出現“氣荒”，計劃強調抓好天然氣產供儲銷體系建設，加大天然氣供應量和管網互聯互通建設。

為確保取暖民生，計劃要求新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，并強調“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保百姓用得上。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍，完善相關價格政策，確保百姓用得起。

看點四：重污染天氣再來應該怎么辦？

中國環境科學研究院研究員、大氣環境首席科學家柴發合說，有效應對重污染天氣主要需要三方面條件：一是加強空氣質量預測預報，二是在同一個區域內統一預警標準、開展應急聯動，三是夯實應急減排措施。

他說，目前京津冀及周邊“2+26”城市應急預案中，黃色、橙色、紅色級別預警應急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的10%、20%、30%，應急減排企業數量從以前的不到9000家增加到近5萬家，減排措施改為停產、停生產工序或停裝卸運輸環節等切實有效的措施，并實施清單化管理，便于督查檢查。但長三角區域、汾渭平原的各城市應急預案中，尚未統一應急措施減排比例要求，措施的針對性、有效性不足，可操作性較差，導致應急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴重影響應對效果。

他表示，下一步要繼續指導重點區域不斷完善重污染天氣應急預案，提高應急措施減排比例，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。同時，要繼續強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設；在推廣京津冀及周邊地區成功經驗的基礎上，繼續完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內統一預警分級標準。