上海自貿區先行先試五年來——貢獻批量可復制經驗

這是一組讓人驚嘆的數據：設立外商投資企業需提交材料由十幾份減少至0，辦理時間由8個工作日縮減至1個工作日；貨物申報由1天縮到半小時，船舶申報由2天到2小時；3.8萬余家境內外企業開立自由貿易賬戶7.2萬個，累計辦理各類本外幣跨境結算折合人民幣25.9萬億元，涉及161個國家和地區……

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區揭幕，拉開了中國自貿區的探索序幕。5年過去，一大批可推廣可復制的經驗在上海自貿區誕生，貿易便利化、投資便利化、監管便利化逐一得到推進，并取得了積極成效。

建設外商投資管理制度，以負面清單為核心

上海自貿區揭幕后的第二天，立即推出了中國第一份外商投資準入負面清單（2013版），對18個行業門類進行了分類，列明了190條外商投資特別管理措施。這意味著清單之外皆可行。盡管這份清單較長，但它減少和取消對外商投資準入限制，簡化了準入管理，開放的透明度更高了。

此后，負面清單不斷縮短。2014年7月，上海市政府發布第二版負面清單，管理措施減少為139條，較第一版減少了51條。2015年和2017年，上海市商務委會同市相關部門，分別向商務部提出進一步擴大開放措施和負面清單修訂建議，大部分措施建議得到采納。2018年，國家發改委、商務部發布的自貿試驗區負面清單管理措施已減少至45條，比第一版減少了145條。

負面清單規定了禁入領域，但可以準入的領域如何操作？上海同時創新了外商投資管理模式，備案成為外資準入管理的主要方式。外商投資企業備案的申報、審核、結果告知全程網上辦理，辦理時間壓縮至1個工作日。

備案制大大提升了外商投資上海的熱情。截至今年6月，上海自貿區掛牌后共新設外商投資企業8696個，合同外資1102.4億美元，實到外資221.33億美元，98%以上是通過備案方式設立。2017年，上海自貿試驗區新增實到外資60億美元，實到外資額在全國自貿試驗區中位列第一。

負面清單不斷壓縮的同時，上海率先放寬市場準入，擴大外商投資領域。截至今年6月，擴大開放措施累計落地項目逾2600個。

率先推出自由貿易賬戶，建立一批創新性金融制度

某企業集團下屬自貿試驗區企業需要發放7500萬英鎊的外幣貸款，建設銀行上海市分行為解決這一需求，通過分賬核算業務從建行海外分行融入了這筆英鎊，為企業解決了難題，實現了商業銀行分賬核算業務境外融資的創新。這是自由貿易賬戶創新的案例之一。

人民幣跨境使用及資本項目可兌換，是金融領域開放的“最后一公里”，上海自貿區率先進行了創新試驗。經過5年多的建設，上海自貿試驗區按照對標國際高階貿易投資規則的總體要求，構建了“監管沙盒機制”，并相繼建立了一批創新性金融制度。

自由貿易賬戶是一套以人民幣為本外幣合一的可兌換賬戶，由金融機構在分賬核算管理的制度下運營。對標國際高階貿易投資規則，人民銀行上海總部于2014年5月發布了“試驗區分賬核算業務實施細則和風險審慎管理細則”，并于同年6月正式啟動試驗區分賬核算管理下的自由貿易賬戶業務。目前，已有56家上海市各類金融機構建立了分賬核算體系，提供自由貿易賬戶各項金融服務。

自由貿易賬戶給企業提供了極大便利，滿足了企業內外貿一體化經營的需求，既提高了資金結算效率，也節約了賬戶管理成本。

“鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化”，是自貿區的重要任務。自由貿易賬戶支持下的企業跨境融資方案基本實現了這一目標。至今，已累計辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬億元，其中人民幣融資平均利率為4％。

國際貿易單一窗口和證照分離應用成功，監管便利逐步實現

自貿區有不少船舶進港，進出港都得辦理手續。現在，通過單一窗口在線辦理，流程由“串聯”變“并聯”，并通過電子簽章，網絡送達，突破了時間和空間限制。辦理時間由1天縮短到2個小時。

監管到位便利，也是上海自貿區的重要試驗。國際貿易單一窗口和證照分離就是其中兩項。上海的國際貿易單一窗口建設以“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”為原則，企業一次性遞交所有材料，監管部門也通過一個平臺將結果反饋給相關企業，實現企業與監管部門之間、監管部門相互之間的數據共享和國際貿易相關手續的“一網通辦”。

中國（上海）國際貿易單一窗口于2014年2月啟動建設，對接了22個政府部門，服務了27萬家企業。

在簡政放權方面，上海自貿區著力推進以“證照分離”為核心的企業準入便利措施，著眼破解市場主體“辦證難”和“準入不準營”問題。

通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項、優化審批流程，降低企業創新創業門檻。2018年1月，國務院批復的10個領域47項改革試點，已全部實施并取得初步成效。與此同時，按照上海市政府關于改革全覆蓋要求，納入自主改的35項事項也已全部實施。2018年9月12日，國務院常務會議部署向全國復制推廣“證照分離”改革。

監管的改變，激發了市場的活力。5年來，上海自貿試驗區累計新注冊企業5.7萬家，新設企業數是前20年同一區域企業數的1.6倍，其中新設外資企業數1萬多家，占比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到近20%；累計實到外資250億美元，累計辦結境外投資項目超過2200個。（記者 謝衛群）