北京市改革創新推動生態環境質量改善

本市改革創新推動生態環境質量改善，優質能源占比已超過94%
燃煤污染比重從22.4%降至3%

1995年10月17日，北京日報刊發了一條消息《本市投放冬煤55萬噸 確保用戶煤足火旺》；2018年11月1日，國家電網北京電力公司發布消息稱，北京市2018年“煤改電”工程全面完工，北京平原地區基本實現“無煤化”。從“保煤”到“無煤化”，煤的命運變化，見證了北京改革創新推動生態環境質量改善的決心和努力。

近日，市生態環境局相關負責人介紹，本市燃煤消費比重已從2000年的54.37%下降至2017年的5.65%，燃煤消費絕對量也從2005年的3069萬噸（歷史最高值）下降至2017年的500萬噸以內；同時，電、天然氣等優質能源占比已超過94%。在PM2.5年均濃度明顯下降中，其中壓減燃煤措施的貢獻率約占40%，是最有效的支撐措施之一。

平房居民的取暖賬

挑簾兒進屋，屋里的熱乎氣兒撲面而來，一缸七彩神仙魚正歡快暢游。

“這魚對溫度要求特別高，得恒溫在23℃以上。以前哪敢養這么嬌貴的熱帶魚，試過幾次，都把我的‘孔雀’凍死了。”房子的主人賈平說起以前的平房取暖，直搖頭。

賈平今年60多歲了，家住東四街道鐵營2號院。兩間小屋31平方米，裝著一家人從1986年到現在的全部記憶。將近30年，冬季取暖一直讓他最頭疼。白天要上班，家里沒人就得封爐子，下班回家一進屋，冷得像冰窖，更別提養熱帶魚了。

2003年，東四街道啟動煤改電工程，居民改用蓄能式電暖器。2016年又進行了更新。如今，居民家里冬天暖和了，干凈了，取暖還更便宜了。因為大伙兒還能享受用電設備補貼和峰谷時段的電價補貼。居民購置采暖設備自己只用掏三分之一，其余三分之二由市、區兩級財政補貼。而且，在采暖季谷電時段享受每度3毛錢的低谷優惠電價，其中市、區兩級財政還為每度電補貼1毛錢，也就是居民自己每度電只花1毛錢。

4號院的莊素菊掰著手指頭算，“以前燒煤取暖，一個采暖季大概要花兩三千元。煤改電取暖后，在政府補貼下，每個采暖季電費降到了2100元。成本低了，關鍵是干凈了，不污染空氣了。”

PM2.5濃度下降四成貢獻來自減煤

賈平、莊素菊是眾多“煤改電”用戶的縮影。2013年，PM2.5的來源22.4%出自燃煤污染。本市通過“煤改電”“煤改氣”等方式，加大壓減燃煤力度。

市生態環境局相關負責人介紹，2014年3月1日，本市正式施行《北京市大氣污染防治條例》，據此又出臺了《北京市高污染燃料禁燃區劃定方案》，嚴格按照條例要求，將城六區、北京經濟技術開發區、遠郊區十個新城建成區，以及全市市級及以上的開發區劃定為禁燃區。

北京以全國最嚴的標準體系推動壓減燃煤。先后發布實施固定式燃氣輪機、鍋爐等各類大氣污染物排放標準，從燃煤及制品、污染物排放方面，設立或加嚴限值。

同時，獎罰并舉，一方面實施煤改清潔能源經濟鼓勵政策，一方面實施階梯式差別化排污收費政策，污染物實際排放值超過規定排放標準時，按基準價加倍計收排污費，并依法依規處罰。

在全市能源消費總量不斷增長的同時，燃煤消費比重待續下降，從2000年的54.37%下降至2017年的5.65%，燃煤消費絕對量也從2005年的3069萬噸（歷史最高值）下降至2017年的500萬噸以內。

反映在環境質量方面，PM2.5年均濃度由2013年的89微克/立方米下降到2017年的58微克/立方米，下降幅度34.8%，圓滿完成國家大氣污染治理第一階段任務。根據評估，壓減燃煤措施的貢獻率約占40%，是最有效的支撐措施之一。

到了2017年，PM2.5的來源中，燃煤污染已下降至3%；二氧化硫濃度也下降到了8微克/立方米，首次降至個位數，基本接近國際先進城市水平。

“閉環管理”削減移動源污染

燃煤污染已不成“氣候”，而另一種污染開始凸顯。今年5月14日，本市發布新一輪PM2.5源解析成果，本地排放中，移動源占比達45%，是本地大氣PM2.5的第一大來源。

對于機動車污染，本市一直堅持“車、油、路”并舉的綜合措施，形成了“公安處罰、環保檢測”的工作模式，以及對超標排放車輛的閉環管理機制。

在進京路口和重點道路，由公安交管部門負責截停車輛、生態環境部門負責環保檢測，由公安交管部門依據《道路交通法》對超標排放車輛予以處罰。今年截至11月底，處罰排放超標車30.23萬輛次，是2017年全年處罰量的5.2倍。與此同時，生態環境部門到本市用車大戶、貨物集散地、物流園區等機動車停放地開展入戶檢查，共檢查車輛11.84萬輛次，處罰5700輛次。

而“閉環管理”則是指將超標排放車輛全部納入“超標車黑名單”數據庫，并提示車主進行維修治理，對復檢不合格的外埠超標車輛不得辦理進京手續，對復檢不合格的本市超標車輛開展入戶精準執法。自4月20日對重型柴油車試行“閉環管理”以來，截至11月底，黑名單數據庫共有超標車約14萬輛次。對于本市4家企業排放超標車輛較多的，取消綠色貨運企業評選資格。（記者 金可）