筑牢能源基礎 助力脫貧攻堅——2018年國家能源局扶貧工作紀實

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是全面打贏脫貧攻堅戰三年行動的第一年，國家能源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，圍繞2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、消除絕對貧困、全面建成小康社會的總目標，聚焦“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體集中發力，全局廣大黨員干部踐行五大發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧方略，加強扶貧領域作風治理，立足行業職能、發揮行業優勢，凝心聚力、上下聯動，投身脫貧攻堅偉大實踐，進一步加大對貧困地區能源基礎設施建設、能源資源開發支持力度，為助推貧困地區經濟社會發展、改善貧困群眾生產生活條件作出積極貢獻。

提高站位、加強領導

把脫貧攻堅工作放在全局工作的突出位置

2018年，國家能源局多次召開局黨組會、局長辦公會、扶貧工作領導小組專題會議，及時傳達學習習近平總書記關于扶貧工作的重要講話和重要批示，及時研究落實國務院扶貧開發領導小組會議部署的工作，部署能源領域扶貧工作。各類會議優先研究扶貧工作成為常態。

3月，組織召開局扶貧工作領導小組第一次會議，集體學習習近平總書記成都講話精神，研究部署2018年扶貧工作；印發《2018年定點扶貧和對口支援工作要點》，明確定點扶貧甘肅省通渭、清水和對口支援江西信豐縣的重點幫扶事項。

4月，印發實施《扶貧領域作風問題治理清單》，督促各單位從提高“四個意識”、提高扶貧政策精準度、提高基礎工作扎實度、提高扶貧責任落實力度等4個方面，對照問題，逐項整改；印發實施《光伏扶貧電站管理辦法》，規范光伏扶貧電站建設運行管理。

5月，印發《關于調整強化局扶貧工作領導小組工作機制的通知》，提高局扶貧工作領導小組規格，明確議事制度；印發實施《進一步支持貧困地區能源發展助推脫貧攻堅行動方案（2018-2020年）》，促進貧困地區能源加快發展。

6月，召開局黨組會，學習習近平總書記對打贏脫貧攻堅戰三年行動作出的重要批示，傳達李克強總理的重要批示、胡春華副總理主持召開的國務院打贏脫貧攻堅戰三年行動電視電話會議精神，部署2017年定點扶貧試考核整改工作。

7月，組織局內18家單位成立6個調研組，分赴“三區三州”所在的6個省（區）、14個地（市、州）的15個貧困縣，深入到條件最艱苦、最困難的貧困村，開展深度貧困地區專題調研，基本摸清了當地社會、經濟、能源發展現狀及存在困難。

8月，召開局扶貧工作領導小組專題會議，傳達學習國務院扶貧開發領導小組會議精神，聽取上半年扶貧工作和調研活動匯報，審議扶貧工作相關文件，安排部署下一步脫貧攻堅工作。

10月，組織召開局黨組脫貧攻堅工作專題會議，集體學習習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示，傳達李克強總理關于扶貧工作的批示、胡春華副總理在定點扶貧工作推進會上講話精神，審議扶貧工作重要文件，研究部署未來三年全局扶貧工作；印發實施《“三區三州”農網改造升級攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》；印發《中共國家能源局黨組關于深入學習<習近平扶貧論述摘編>實施方案》。

11月，召開局黨組擴大會議，聽取扶貧領導小組辦公室關于扶貧工作的匯報，研究部署中央單位定點扶貧責任書落實和定點扶貧考核相關工作；印發實施《貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>的工作方案》。

12月，根據人事變動情況，再次調整扶貧工作領導小組成員，局黨組書記、局長章建華同志擔任組長，局黨組成員、副局長綦成元同志擔任副組長，全局所有40個單位主要負責人任小組成員，下設扶貧工作領導小組辦公室（發展規劃司），專門設立了扶貧開發處，各單位確定一名聯絡員承擔日常工作；組織召開學習《習近平扶貧論述摘編》研討會，局黨組書記、局長章建華同志作了題為《以習近平總書記扶貧重要論述指導能源扶貧工作實踐》的專題報告，要求全局黨員干部以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實做好能源扶貧工作。

大力推進行業扶貧

完善貧困地區能源基礎設施

2018年，按照黨中央、國務院關于脫貧攻堅戰略部署和任務分工，我局在開展深度調研的基礎上，著力推動貧困地區農網改造、貧困村通動力電、光伏扶貧、重大能源項目建設等方面建設，成效顯著。

穩步推進農村電網改造升級。2018年，下達農網改造升級投資計劃405億元（其中中央預算內投資120億元），全部投向貧困地區。其中，51%的資金投向“三區三州”深度貧困地區。貧困地區農村供電能力和供電質量不斷提高。

持續推動貧困村通動力電工程。2018年，已在除西藏外的全國其他地區實現了供電區域內自然村動力電全覆蓋，目前正在推進西藏貧困村新通動力電。通過工程實施，貧困村電動農業機械應用更加廣泛，有效促進了當地經濟發展。

有序開展光伏扶貧電站建設。截至2018年8月31日，累計下達光伏扶貧規模1544萬千瓦，已在全國26個省份建成并網光伏扶貧項目1363萬千瓦，累計幫扶224萬建檔立卡貧困戶。為加強光伏扶貧電站管理，我局與國務院扶貧辦聯合印發《光伏扶貧電站管理辦法》，明確光伏扶貧實施范圍、扶助對象及有關要求，并開展政策解讀工作。

支持貧困地區重大能源項目建設。2018年，我局對《能源發展“十三五”規劃》及各專項規劃進行了中期評估和調整，從布局上加大對貧困地區能源項目建設的支持力度，促進貧困地區能源加快發展。2018年，貧困地區各類重大能源項目建設均取得進展：核準青海-河南±800千伏特高壓直流工程、云南烏東德送廣西廣東特高壓直流輸電工程；核準烏江白馬電航樞紐、腳木足河巴拉水電站，項目總裝機127萬千瓦，總投資183億元；繼續推進南疆天然氣利民工程建設，烏什支線于11月建成投運；核準新疆別斯庫都克、阿爾格敏、吉朗德、甘肅甜水堡二號等4個煤炭開發項目，建設規模760萬噸/年，總投資51.3億元;在南疆規劃新建若干中型煤礦，同時推動南疆煤炭儲運基礎設施的建設，解決南疆用煤難問題。

全力開展定點扶貧

助推兩縣經濟社會發展

按照黨中央、國務院部署，國家能源局負責定點扶貧甘肅省通渭縣、清水縣（以下簡稱“兩縣”）。國家能源局黨組始終把定點扶貧作為重大政治任務，各級領導干部高度重視，立足行業優勢，從政策、項目、資金、人才等多方面給予兩縣幫扶，在選派干部、督促檢查、創新舉措、黨建扶貧等方面加大力度，取得了明顯成效。

2018年，通過直接投入和協調引進，國家能源局在兩縣共實施各類幫扶項目60余項，總投資44.55億元，當年完成投資17.27億元。通渭縣、清水縣分別脫貧約2.05萬人、0.97萬人，貧困發生率分別降至12.3%、6.53%，比2017年降低5.3和2.9個百分點。

2018年，國家能源局連續第2年被甘肅省脫貧攻堅幫扶工作協調領導小組評為“甘肅省脫貧攻堅幫扶工作先進集體”。

調整定點扶貧規劃方案。在對2016年印發的定點扶貧通渭、清水縣規劃進行評估的基礎上，2018年，重新制定了《國家能源局定點扶貧甘肅省通渭縣、清水縣實施方案（2018-2020年）》，對2020年前定點扶貧工作進行了細化分工，提出了具體目標、分工和進度安排。

圖2 清水縣脫貧攻堅成效和未來兩年脫貧計劃

打造能源幫扶精品工程。2018年，結合兩縣資源特點和脫貧攻堅實際，我局發揮行業優勢，協助推進當地能源項目建設，包括農網改造升級、光伏扶貧、風電、清潔供暖、生物質發電等，新增投資30多億元，有效拉動了兩縣產業投資增長，帶動農村能源產業發展，進一步改善了貧困群眾生產生活條件，取得明顯實效。

創新實施精準扶貧工程。為精準增加貧困戶收入，我局探索開展了四項精準幫扶舉措，取得初步成效。一是培育“光伏+”扶貧產業。利用光伏下的閑置土地搞種養殖，使用社會捐贈資金建設3個“光伏+”項目，總金額80萬元，幫助110余戶貧困戶穩定增收。二是擴大就業扶貧規模。結合本地能源項目建設，積極引導企業在兩縣開展就業培訓、擴大本地招工規模，同時協調能源央企提供異地就業崗位，全年共實現1877人就業，其中貧困戶282人，大部分在本地就業。三是開展集中消費扶貧。我局按照中央文件要求，克服自身沒有后勤、食堂的不利條件，通過精心策劃和大力宣傳，組織在京單位集中采購兩縣農產品，總金額達到6.57萬元。四是拓展電商扶貧渠道。我局在門戶網站的扶貧專欄中增加鏈接，介紹推廣兩縣特色農產品。派兩縣掛職干部分別協助當地開辦“孟河優品”“初祖農耕”網店，銷售特色農產品，4個月的銷售額已突破10萬元。

配強扶貧掛職干部隊伍。2018年，國家能源局向定點扶貧縣增派2名處級掛職干部，現共有5名掛職干部在崗。我局掛職干部作風扎實、愛崗敬業，發揮“聯絡員”“指揮員”和“戰斗員”的作用，得到基層干部和群眾的一致好評。2018年，我局派通渭縣掛職干部孫元辛同志同時獲中央國家機關、甘肅省脫貧攻堅優秀個人稱號。

積極開展黨建扶貧工作。2018年，我局加強與兩縣基層黨組織聯系，組織全局黨員開展多次黨建扶貧活動。組織局機關和派出機構黨員代表赴通渭縣，和基層黨組織黨員共同開展黨建活動，重溫入黨誓詞，邀請扶貧、黨建專家講課，指導農村基層黨組織建設。組織黨員代表深入兩縣貧困村、走訪貧困戶，開展有針對性的調研。向通渭縣貧困村捐贈了一批價值8200余元的黨建活動用品。制定2018-2020年駐村第一書記黨建專項資金使用計劃，及時撥付2018年經費。通過黨建活動，幫助兩縣加強了基層黨組織建設，進一步激發了局機關扶貧干部的工作動力和熱情。

領導帶頭開展調查研究。2018年2月，我局主要局領導、分管局領導同時帶隊，率局內6個單位一把手赴兩縣慰問調研，與扶貧干部座談訪談，看望貧困戶，了解基層工作生活情況和困難，聽取改進扶貧工作作風的意見建議。2018年，各單位組織調研18次，累計118人次。另外，在北京、蘭州召開座談會7次，與兩縣縣委縣政府銜接協調幫扶工作。

擴展教育扶貧幫扶渠道。按照習近平總書記“扶貧必扶智，阻斷貧困代際傳遞”重要指示精神，結合兩縣因學致貧比例較高的實際，我局進一步加大協調力度，引入教育幫扶資金（含捐物折款）295萬元，當年投入125萬元，其中，局機關干部捐款14.45萬元、捐書4800余本。連續第6年組織兩縣20名貧困家庭小學生赴北京游學。機關團委組織開展支教活動，參加學生接近1600人次。協調騰訊公司支持，與兩縣簽訂網絡扶貧結對幫扶項目合作協議，為兩縣推廣“騰訊為村”平臺，提供在線教育資源。

加強扶貧干部培訓鍛煉。全年組織7次培訓，為兩縣培養發展亟需的扶貧干部、基層骨干、產業和電商帶頭人超過1200人次。在培訓方式上進行創新，按照培訓自身干部的標準培訓兩縣干部，安排兩縣16名基層扶貧干部，與我局新入職公務員一同參加培訓，并專門召開座談會，聽取意見建議；專門為兩縣干部安排名額，參加全國性的光伏扶貧培訓會議和“能源青年基層行”光伏調研活動，以便縣里更好地把握國家光伏政策；請兩縣選派了4名年輕干部到我局掛職鍛煉，定期輪換，參與國家能源局實際工作，提高綜合能力。