政能亮丨政府工作報告的“KPI意識”值得點贊

3月1日，中國政府網公布了36組數據，全面展示了2018《政府工作報告》量化指標任務落實情況。在2019全國兩會即將召開之際，這一舉動引起輿論廣泛關注。

有媒體將這些數據稱之為政府工作報告KPI成績單，這一形容恰如其分。因為如果把政府比作一家企業的話，這36組數據無疑是關鍵業績指標（KPI）。

GDP增長達6.6%，高于此前設定的6.5%的增長目標；居民消費價格漲幅控制在2.1%，低于原定3%的指標；城鎮新增就業1361萬人，超過原定目標；單位國內生產總值能耗下降3.1%，比原定目標多出0.1個百分點；移動網絡流量資費降幅達63%，是原定降幅30%的兩倍還多；全年為個人和企業減稅1.3萬億，超出原定目標兩千億……這些數字無一不重要，無一不是體現中國經濟社會發展水平的核心內容。

這樣一份沉甸甸的成績單，來之不易，每一個KPI完成的背后，都有從中央到地方諸多部門的共同努力。正是在這樣的努力下，不僅沒有辜負公眾信任和期待，全部完成之前設定的指標任務，許多經濟、社會、民生指標還大幅超過原來的目標設定。這些斐然的公共治理成效，顯然不只是紙面上的，而是在現實生活中看得見、摸得著，KPI成績單所帶來的民生紅利，最終落在我們每個人頭上，給了公眾滿滿的獲得感。

政府工作報告重視KPI，這是近幾年來的一個趨勢。全國兩會前夕，相關方面公布《政府工作報告》量化指標任務落實情況，已經成為了“標準動作”。例如在去年，不僅公布了36組KPI，而且公開了每個KPI的牽頭部門。透過重大政策KPI，展現出政府積極施政的決心和強大執行力。

政府施政的“KPI意識”確立，無疑是“國家治理體系和治理能力現代化”的重要體現。其實，“KPI意識”沒什么高深之處，它無非是告訴民眾，政府這一年最關鍵任務是什么，以及他們如何檢驗自己有沒有完成這些任務。KPI使得政府績效管理有了明確的抓手，給了民眾評價、考核政府以最大的便利。

從世界范圍看，政府施政引入KPI，源起于上世紀八十年代，那時，由于經濟衰退，許多發達國家債臺高筑，使得民眾對于政府處理公共事務的能力產生懷疑，促成了“政府再造”的風潮。于是，許多國家的政府引進新的管理理念，開始向企業學習，采取民間企業的績效考核模式。

美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在他們合著的《改革政府》一書中提出了以企業家精神改革政府的基本原則，并認為新的政府治理模式終將會代替傳統的官僚主義模式。這種新型的“企業型政府”的模式，使得政府不再是高高在上、自我服務的官僚機構，而成為講究質量、追求效率的企業型組織，政府工作更多以民眾的需求為導向，保證了公共服務的高效率和高質量。

十八大報告提出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。十八屆三中全會進一步提出，要以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，并明確提出，要“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”。政府管理中越來越突出了績效管理“指揮棒”作用，這和企業型政府的國際潮流一脈相承，即用企業中廣泛運用的科學管理方法，改善政府效率和活力，實現社會的良善治理。

政府工作報告KPI成績單，推進政府績效管理的一個生動而鮮活的案例。在政府轉型的關鍵時期，強化績效管理，用企業理論、企業家精神來影響和引導的政府改革，是政府管理改革大勢所趨。在為政府施政的“KPI意識”而點贊的同時，也需看到，如何讓政府施政的KPI更科學、更合理，讓每個KPI都真實反映政府的競爭力、執行力，如何提升民眾話語權，讓民眾滿意成為可量化測度的考核指標，未來依然任重道遠。（特約評論員 于平）