中國經濟將繼續保持良好發展態勢——國家發展改革委相關負責人談“大力推動經濟高質量發展”

國家發改委主任何立峰答記者問。記者 王遠方 攝/光明圖片

【新聞發布廳】

今年的政府工作報告提出，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。

在3月6日舉行的十三屆全國人大二次會議新聞中心記者會上，國家發展改革委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經濟高質量發展”相關問題進行了分析解讀。

穩中有進，長期向好趨勢不會變

2018年，我國國內生產總值（GDP）同比增長6.6%，政府工作報告提出，今年國內生產總值預期增長目標是6％至6.5％。應該如何看待去年和今年的經濟走勢？

何立峰表示，經濟形勢總體平穩、穩中有變、變中有憂，總體趨勢穩中有進。他分析，“穩”突出表現在：一是主要經濟指標穩定。去年全年主要經濟指標運行在合理區間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當于13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增長幅度在世界前五大經濟體中位居首位。二是就業穩。全年城鎮新增就業1361萬人。三是1386萬人穩定脫貧。此外還有匯率穩、外匯儲備穩、物價穩等。

在“進”的方面，何立峰分析，一是黨和國家機構改革的力度前所未有，但進展非常平穩順暢。二是供給側結構性改革取得更大進展，鋼鐵、煤炭提前兩年完成“十三五”去產能的目標任務。三是通過大規模減稅降費和深入推進“放管服”改革等，使營商環境進一步改善。在世界銀行對營商環境的國際排名上，我國由78位躍升至46位。

“當然，世界面臨百年未有之大變局，中國經濟深度融入到世界經濟中，全球經濟的波動不可避免地會影響到中國企業，疊加我們自身在轉型升級過程中深層次矛盾、困難的集中暴露，使許多企業面臨一些困難，這些都是變中有憂的反映。”何立峰指出。

何立峰表示，針對這些問題、困難，我國出臺了一系列政策措施著力加以解決。相信中國企業經過去年的錘煉，韌性更好、適應能力和應變能力更強。通過這些政策舉措的落實，相信我國經濟今年還會繼續保持良好發展態勢，使國民經濟保持平穩、健康、可持續發展。

強市場，持續釋放內需潛力

政府工作報告提出，促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力。何立峰認為，中國擁有近14億人口，市場主體約1.1億戶，其中企業3470多萬戶，說明中國有龐大的消費市場。

“首先，新產業、新業態、新模式發展是一個增長非常快的市場。2015年到2017年的統計數據表明，我國經濟發展新動能指數年均增幅達到28%，‘三新’經濟（新產業、新業態、新模式）增加值占GDP的比重已達到15.7%。其次，傳統產業特別是傳統制造業改造升級是一個潛力巨大的市場，目前規模以上工業企業總資產超過110萬億元，今后設備更新改造升級的速度會進一步加快，市場空間巨大。最后是中國新型城鎮化正加快發展，不僅會增加城市公共服務設施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求。四是城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。”何立峰表示，國家發改委已經圍繞8個重點領域研究制定了促進形成強大國內市場的政策措施，目前正在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發展循環經濟的行動方案，中國形成強大國內市場有必要也有可能。只要不斷深入推進供給側結構性改革，提供更多高質量的產品和服務，國內市場會越來越強大。

基礎設施投資是經濟建設中的重要部分。何立峰表示，今年政府投資方面要嚴格防止形成新的債務，嚴格防止“半拉子”工程，不搞“大水漫灌”，突出精準投資。對于民間投資，則要采取一系列措施降低準入門檻，擴大準入空間，同時幫助民間投資解決客觀存在的一些問題，促進其平穩健康發展，推動我國固定資產投資和國民經濟發展相適應。

在發展更高層次的開放型經濟方面，寧吉喆表示，2019年將在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，加上正面鼓勵和準入后的國民待遇，為外資構建更好的營商環境。一是縮減負面清單。將在農業、采礦業、制造業、服務業領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。二是擴大正面鼓勵。今年將發布新的《鼓勵外商投資產業目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍。三是準入前后都實行國民待遇。四是促進外商投資便利化。據透露，第三批重大外資項目正在推進之中，主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領域給予用地、用海、用能、規劃等支持。五要依法保護外資權益。

補短板，提升民生領域發展質量

城市養老院一床難求、托幼托育能力不足，這些民生領域如何補短板？“‘一老一小’問題是最大的民生，要加快解決養老育幼領域總量不足、質量不優、發展不平衡的問題。”連維良表示，政府將加大中央預算內投資，進一步放寬社會資本準入，多措并舉增加服務供給。今后三到五年，將大幅度增加各類養老服務床位，使普惠性養老床位增加一百萬張以上。實現幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達80%以上。大力發展嬰幼兒照護服務，加快支持建設一批示范性托育服務機構。同時要著力提升養老育幼服務質量，不斷優化養老育幼服務供給結構。

一年一度的“3·15”國際消費者權益日即將來臨，針對失信問題屢禁不止的現象，連維良指出，當前社會信用體系建設任務依然十分艱巨，要從根本上扭轉失信問題高發的態勢需要標本兼治：一是著力加大失信聯合懲戒力度；二是著力拓展守信聯合激勵，今年將重點完善“讓守信者處處受益”的體制機制；三要構建以信用為核心的新型監管機制，真正做到對違法失信者“利劍高懸”，對誠信守法者“無事不擾”。

談到支持民營企業參與國有企業的混合所有制改革，連維良用4句話概括：打開“進”的大門、提高“改”的質量、保障“在”的權益、暢通“退”的通道，主要包括重點領域混改鼓勵社會資本進入，完全競爭領域混改允許社會資本控股；推進所有的混改企業能夠真正構建起完善的法人治理結構；平等保護各類股東產權和合法權益；遵循市場化、法制化原則，讓各種社會資本既能有序進入，也能依法退出。（記者 溫源）