“改革”一詞在政府工作報告出現105次，歷年之最，意味什么

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏今日表示，“改革“一詞在今年的《政府工作報告》（下稱《報告》）出現了105次，是歷年之最。

這其中有何意味？“不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明我們政策的取向、工作的導向，我們要以改革的思路、改革的辦法，來推進經濟社會發展，來破解發展的難題。同時，在各項工作推進和政策制定過程當中，要充分體現改革創新的精神。”黃守宏稱。

頂住經濟下行壓力要靠改革開放

據黃守宏介紹，“改革”一詞在今年的《報告》出現了105次，是歷年之最。同時，“市場化”一詞出現了10處，“市場主體”一詞出現了十多處。他談到，無論是改革開放也好、市場化也好、市場活力也好、市場主體也好，在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率出現這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導向，我們要以改革的思路、改革的辦法，來推進經濟社會發展，來破解發展的難題。同時，在各項工作推進和政策制定過程當中，要充分體現改革創新的精神。

繼續頂住當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，對中國來講要靠什么？黃守宏稱，《報告》給予了明確的回應，即靠改革開放。“改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，可以說，這一法寶屢試不爽。”

黃守宏還談到，目前雖對營商環境的改善有欣慰，但還是感到不滿意。為此，《報告》提出了一系列優化營商環境、激發市場主體活力的重大舉措。受《報告》結構所限，這些舉措分布在不同地方。概括來說，《報告》對于優化營商環境、激發市場主體活力有四方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。

制造業減稅力度最大 養老保險多省可降3、4個百分點

據悉，在簡政方面，《報告》提出許多措施，如繼續縮減市場準入負面清單，包括外資市場準入負面清單，繼續削減行政許可審批，進一步壓縮企業的開辦時間、工程建設項目審批時間等。

在減稅方面，由于我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，因此《報告》重點講了增值稅的改革方案。如把制造業等行業的稅率從16%降到13%；把交通運輸、建筑業等行業的稅率從10%降到9%等。

“這里降幅最大的就是制造業等行業的稅率，從16%降到13%，實際上下調幅度是20%以上。根據去年的數據，以制造業為主的16%增值稅這一檔，對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算下來，我們這次減稅80%以上的規模都體現在對制造業等實體經濟的減稅上。”

在降費方面，既包括降低社保費，還包括降低其他的涉企收費，推動降低企業生產經營成本。在降低社保費方面，《報告》提出，要下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。

降到16%是什么概念？“目前養老保險單位繳費比例里面，大體上有7個省市是20%，21個省市區（包括新疆生產建設兵團）是19%，還有2個省是18%，有2個省是14%左右。算下來，養老保險單位繳費比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3到4個百分點，這應該是很大的幅度。”黃守宏介紹。

值得一提的是，《報告》還強調要繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。這個政策的背后有什么含金量?“今年繼續執行這一政策，對企業來講，將減負1150多億。統算下來，全年可減輕企業稅收和社保繳費負擔接近2萬億元，應該說力度還是很大的。”他表示。（記者 唐孜孜）