國務院參事室特約研究員：深化戰略協同，迎接區域一體化高質量發展新時代

最近，我國區域發展喜訊頻傳，如火如荼。習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布：決定將支持長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。李克強總理在今年的《政府工作報告》中強調：促進區域協調發展，優化區域發展格局；特別是對三大戰略區域——京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展提出明確的戰略要求和部署；并強調長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發規劃規劃綱要。這是新時代——推動我國經濟轉型升級、創新驅動實現高質量發展和增強全球戰略競爭優勢的重大舉措。這表明，我國經濟發展的戰略格局，正在加速從改革開放初期單純的“行政區經濟”向“區域化經濟”全面過渡，我們正在迎來區域一體化高質量發展的新時代。

實施國家戰略，推動區域一體化高質量發展，關鍵是要貫徹新發展理念，構建有利于區域一體化發展的戰略態勢。首先要全方位轉換觀念，特別要克服“零和博弈”的觀念，打破行政區劃分割，全面確立“1+1＞2”的大系統協同發展觀念。其次要推動區域大系統戰略規劃，著眼全球競爭和區域空間發展格局, 明確大系統協同發展總方向、總目標和戰略方針 , 特別要貫徹“保障區域結合部”原則。再次要建立一整套有利于大系統協同發展的體制機制和制度安排，比如講建立共同基金。與此同時, 根據我國區域一體化發展實際, 要采取有力的戰略措施，概括地講，要注重區域整體結構優化, 強化“五大效應”。一是強化“同城效應”。深化區域基礎設施一體化，優化區域交通結構，比如加快長三角沿海大通道建設，尤其是要加快發展多制式新型城軌，加密都市圈內部網絡，全面提高同城化水平。二是強化“協同效應”。深化經濟區域結構戰略整合, 全方位、多領域優化區域內部分工與協作，形成競爭合作、優勢互補、互利共生的戰略協同態勢，增強區域整體功能和競爭力。三是強化“創新效應”。深化區域產業結構戰略性調整，減少同構現象，避免惡性競爭，強化創新要素共享, 促進創新人才自由流動，加快投資驅動向創新驅動轉型步伐。四是強化“聚核效應”。調整優化區域城市內部空間結構，貫徹非均衡聚核發展原則，形成產業聚核集群，最大限度地提高區域城市的經濟密度。五是強化“網絡效應”。優化重塑區域發展網絡結構,  強化信息資源開放共享，推動人才流、技術流、資金流、信息流等要素自由流動，實現區域經濟社會信息一體化發展。

可以預期，區域一體化發展，將為我國實現高質量發展和增強全球競爭優勢提供強大動力。我們堅信：隨著區域一體化國家戰略的全面實施，我們必將迎來區域一體化高質量發展的新時代。（作者：國務院參事室特約研究員 浦再明）