防控風險要有底線思維

今年政府工作報告提出，防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。

代表委員紛紛表示，只要我們按照堅定、可控、有序、適度要求，防范化解重大風險，平衡好穩增長與防風險的關系是完全可以做到的。在此基礎上，不僅能確保經濟的穩定增長，而且這種穩定增長又是在風險可控的情況下，確保中國經濟持續健康發展。

成效初顯 風險可控

回顧過去一年，政府工作報告指出，扎實打好三大攻堅戰，重點任務取得積極進展。穩步推進結構性去杠桿，穩妥處置金融領域風險，防控地方政府債務風險，改革完善房地產市場調控機制。

對于這一年防風險取得的成績，代表委員紛紛點贊。

全國人大代表、山東社會科學院經濟研究所所長張衛國指出，去年，我國在防范化解重大風險方面做了很多工作，包括去杠桿、加強市場監管、做好政府債務的管理和控制，可以說是成效初顯。

“目前，防范化解風險攻堅戰初戰告捷，金融風險發散的勢頭得到控制，結構性去杠桿取得初步成效，服務實體經濟質效顯著提升。尤其是銀行保險領域的此類現象得到遏制，貸款占銀行業總資產的比重持續提高，保險業的保障功能不斷增強，銀行保險業的風險總體可控。”全國政協委員、湖南銀保監局黨委書記田建華說。

全國政協委員、中國人民銀行副行長陳雨露介紹，2016年以來，我國去杠桿的政策已經取得了初步成效。前些年，我國的宏觀杠桿率每年平均上升十多個百分點，風險逐步積累。2016年到2018年，宏觀杠桿率每年平均上升只有5.8個百分點，速度下降了約一半。其中，2018年宏觀杠桿率不僅沒有上升，還下降了1.5個百分點。

全國政協委員、交銀施羅德基金管理有限公司總經理謝衛表示，自去年《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》實施以來，剛性兌付、多層嵌套、資金池操作等資管行業內部的頑疾得到了有效遏制，為我國資管行業長期可持續發展奠定了制度基礎。

地方債方面，全國政協委員、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山表示，去年，從中央到地方都高度重視政府債務問題，既嚴控增量，也穩妥處理存量，對可能存在的風險隱患，采取積極措施進行防范化解。總體來看，目前地方政府債務風險是可控的。

嚴防疊加 多措并舉

“肯定成績的同時，也要看到，由于各方面原因，當前金融風險形勢依然不能低估，一些領域的風險隱患比較突出，仍需下大力氣進一步鞏固攻堅戰的成果。”田建華說。

全國人大代表、中國人民銀行金融穩定局局長王景武認為，2019年要重點防范以下金融風險：地方政府隱性債務存量規模大，債券市場違約風險上升，房地產市場風險可能在某些局部顯現，并可能傳導至金融機構。個別金融控股集團、農村金融機構風險可能暴露，互聯網金融特別是P2P網絡借貸風險仍需關注等。金融市場對外部沖擊敏感度高，金融市場之間的風險交叉傳染可能性加大。國際經濟金融不確定性也會對我國金融穩定產生影響。

政府工作報告強調，防范化解重大風險要強化底線思維。全國政協委員、中國人民大學校長劉偉表示，就經濟來說，最要緊的是要防住零散的矛盾和風險疊加在一起發生金融系統性的風險。要守住一條底線，不能出現系統性的金融風險。做好今年的宏觀調控工作，積極的財政政策要更加有效，要明確政策的方向力度和傳導機制；貨幣政策要松緊適度，防止“大水漫灌”，強調效率。

全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任金鵬輝指出，要增強憂患意識，未雨綢繆。他建議，完善存款保險制度，健全金融風險處置機制。

對于P2P網絡借貸風險隱患，臺籍全國政協委員、深圳國際控股有限公司副總裁林娜建議，針對主動退出的機構，中央監管部門應盡快制定明確的清算規程。地方政府在中央的統一指引和協調下進行協同管理，有效解決地方政府跨區域信息和協調的困難。

“對于存在的風險隱患，建議引入科技手段，完善金融混業監管體系。建立和健全金融混業經營的統一監管框架，引入線上線下先進科技技術，加強監管的整體性、系統性、協調性、實時性。打造科技支撐的風險預警及金融監管體系，有序推進資管改革，及時有效監管新興金融業態，將跨境業務納入監管范疇，防止境內外市場風險蔓延傳導。同時，改善融資環境，大力發展多層次、多品種的資本市場，培育直接融資市場，表內外投貸聯動，優化融資結構，激發民企活力，有效緩解民企融資難及高杠桿問題。”全國政協委員、南開大學金融學院常務副院長范小云在介紹民進中央向全國兩會提交的重點提案時說。

平衡關系 健康發展

做好今年政府工作，政府工作報告特別強調，要平衡好穩增長與防風險的關系，確保經濟持續健康發展。

“我覺得這一條提的非常好。當前，我們既要穩增長，也要防止在此過程中出現新風險。平衡好二者關系后，不僅能確保經濟穩定增長，而且這種穩定增長又是在風險可控的情況下，進而保持中國經濟持續健康發展。因此，防控風險要把握好節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，確保經濟運行在合理區間。”全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安說。

張兆安進一步指出，具體來看，一是要有風險的預警機制，在經濟發展過程中，要把控好一些風險點，對于哪些領域哪些層面容易出現風險的，要有預警機制。二是防風險的政策措施要精準，一旦出現風險，要非常果斷、準確地把它化解。三是把握好宏觀調控政策取向、節奏。

“要積極深化金融供給側結構性改革，要更加注重在穩增長的基礎上和推進高質量發展中防風險，確保經濟運行在合理區間，要保持定力，堅持不懈治理金融市場亂象，有序化解影子銀行風險，突出重點，分類施策，標本兼治，做好防風險與穩增長、調結構的平衡。要穩妥處理房地產及地方債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。強化政策協同，共同防范金融市場異常波動和共振。”田建華說。

全國人大代表、中泰證券董事長李瑋告訴記者，我們應按照金融供給側結構性改革要求，以解決融資難、融資貴為抓手，更好地發揮資本市場功能，服務經濟高質量發展，助力打好防范化解重大風險攻堅戰。

范小云認為，要精準穩妥去杠桿，做好與經濟發展的平衡。一方面，要發行政府債券，規范舉債，合理確定發債規模；另一方面，地方政府要轉變發展理念，不能再走高負債拉動增長的老路，防止融資平臺公司變相替地方政府融資，同時加強長效問責機制。

全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光建議，加快稅收體系建設，加大財力向基層傾斜力度。加強地方政府融資平臺治理，針對不同風險級別設定相應政府償債基金，確保地方政府債務融資的可持續發展，并引入社會監督機制。

“雖然現在還面臨一定的風險隱患，但我們有可靠的制度安排和有效的政策籃子，我們對中國的未來信心十足。”張衛國說。（記者 邱海峰 葉曉楠 劉發為 賈平凡 張盼）