國家移民管理局掛牌成立以來
“放管服”改革成效明顯

國家移民管理局掛牌成立以來“放管服”改革成效明顯
中國公民人均通關查驗時間減少至45秒 口岸通關排長隊成為歷史

公安部19日在京召開新聞發布會，通報2018年以來國家移民管理局推出的“放管服”系列改革措施落地情況。公安部新聞發言人郭林主持發布會，國家移民管理局外國人管理司負責人陳斌、公民出入境管理司負責人閔海云出席發布會，并回答了記者提問。

郭林介紹，國家移民管理局自2018年4月2日掛牌成立以來，在黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格執行黨中央和公安部黨委的決策部署，始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，主動對接國家重大發展戰略和區域發展戰略，主動回應中外出入境人員的新要求新期待，持續深化移民管理領域改革創新，深入推進“放管服”改革，切實抓好“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等審批服務便民化，密集推出一批便民利民惠民、服務經濟社會發展的新舉措，努力為中外出入境人員和廣大人民群眾提供更好、更優質、更高效專業的服務，受到各方高度評價。一年來，這些便民利民惠民措施逐條落地生根，過去群眾辦證中的“苦事”“煩事”“難事”和反映強烈的“來回跑”“負擔大”等問題已經得到較好地解決。自辦理護照等出入境證件“只跑一次”制度實施以來，截至2018年底，全國共累計審批簽發護照等出入境證件、簽注1億多本（張/枚），申請人總體滿意度達99%以上；2018年檢查出入境人員同比增長9.9%，中國公民人均通關查驗時間減少至45秒，大型口岸高峰期旅客候檢時間環比縮短10分鐘，達到國際先進水平，口岸通關排長隊成為歷史。真正實現了讓數據多跑路，讓群眾少跑腿；有效激發了市場主體活力，大幅降低了企業經營管理成本，促進了經濟開放發展、創新發展、高質量發展。

郭林表示，中外出入境人員和廣大人民群眾切實享受到改革的便利，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。這一切不是憑空而來，其背后凝聚著全國移民管理機構廣大公安民警的無私奉獻和艱辛付出。國務委員、公安部部長趙克志多次就深化移民管理領域改革創新和“放管服”工作作出批示指示、提出明確要求。公安部副部長、國家移民管理局局長許甘露帶頭深入各地出入境辦證窗口、大型口岸、偏遠艱苦地區開展實地檢查調研，提出一系列具體要求。國家移民管理局強力推進、狠抓落實，列出清單、明確要求、細化標準。各地移民管理機構廣大公安民警舍小家顧大家、放棄節假日休息，堅守崗位、默默付出，用辛勞和汗水換來了廣大人民群眾生活的便利。

陳斌通報，國家移民管理局因改革而生，伴改革而行。自掛牌成立之日起，國家移民管理局就認真貫徹落實黨中央關于進一步深化改革、擴大開放和推進經濟高質量發展的決策部署，在積極推動機構職能體系優化協同高效的同時，聚焦移民出入境政策更開放更便利、管理服務更高效更專業的目標取向，從經濟發展急需、群眾反映強烈的問題入手，堅持轉變職能、簡政放權，堅持以人為本、改革創新，堅持刀刃向內、提質增效，大力推進移民和出入境管理“放管服”改革，在不到一年的時間內相繼推出辦理出入境證件“只跑一次”等10余項改革新政，迅速釋放機構改革紅利，積極打造展示中國風范、中國形象的靚麗“國門名片”，努力為廣大人民群眾、中外旅客和口岸相關企業創造實實在在的便利和實惠，也得到了社會各界的理解和支持。2018年移民和出入境管理工作實現“兩增長兩減少”：全年共檢查出入境人員6.51億人次，同比增長9.9%；中國公民人均通關查驗時間減少至45秒。審批簽發各類出入境證件1.5億張（本次），同比增長11.1%；戶籍地居民出入境證件審批簽發由10個工作日減少至7個工作日。

陳斌表示，國家移民管理局掛牌成立一年來，“放管服”改革成效主要體現在三個方面：一是群眾辦證更加便捷。先后出臺辦理出入境證件“只跑一次”制度、內地居民可在全國范圍內異地補（換）發出入境證件和辦理出入境證件簽發時限縮短到7個工作日等5項舉措，有效解決了群眾最關心、反映最強烈的“來回跑”“返鄉跑”“負擔大”等問題。自2018年5月1日起，截至2018年底，全國共累計審批簽發護照等出入境證件、簽注1億多本（張/枚），同比增長12.1%，超過98%的申請人可以在同一大廳內一次性完成全部申辦證件手續，91%的申請人完成現場申辦證件手續花費時間少于30分鐘，申請人總體滿意度達99%以上。自2018年9月1日起，截至2018年底，為1536萬名群眾提供享受異地換補發出入境證件、7個工作日內辦結證件的便利服務，32萬名群眾異地辦理往來港澳臺團隊旅游簽注。二是旅客通關更加順暢。適應口岸大進大出、快進快出形勢需要，自2018年6月18日起在全國陸海空口岸推出中國公民（含港澳臺居民）出入境通關候檢不超過30分鐘改革措施，通過加開自助通道、優化勤務流程等舉措，有效解決了大型口岸高峰期中國公民排隊長的問題，并順利應對2018年端午節、國慶節及2019年春節等節假日客流高峰。2018年，中國公民人均查驗時間減少至45秒，大型口岸高峰期旅客候檢時間環比縮短10分鐘，達到國際先進水平。堅持向科技要警力、用信息化提效率，大力推進邊檢自助通關，全國各出入境邊防檢查機關累計建設自助查驗通道1357條，出入境自助通關人員比例超過52%，為3.4億中外出入境人員提供自助通關便利；自2018年9月1日起部署全國邊檢機關推行國際航行船舶網上申報邊檢手續，年節省船舶邊檢手續時間20萬小時以上，為企業節約大量成本支出。三是服務發展更加有力。主動服務國家重點發展戰略，自2018年5月1日起在海南施行59國人員入境旅游免簽政策，將赴海南旅游的免簽旅游團國家由26國放寬到59國，將外國游客入境海南的免簽停留時間延長至30天，將團隊免簽放寬為個人免簽，截至2019年2月28日，已有30余萬名外國人免簽赴海南旅游，同比增長10.3%。主動服務京津冀、長三角、粵港澳大灣區、雄安新區建設發展，優化外國人在華永久居留審批渠道和流程，推出系列出入境便利化新舉措。全國20個城市、27個口岸先后為10.1萬人次外國人提供72小時、144小時過境免簽便利，同比增長23.9%。創新邊檢查驗模式，2018年9月22日、10月23日先后在廣深港高鐵西九龍口岸、港珠澳大橋珠澳通道實施“一地兩檢”和“合作查驗、一次放行”新型查驗模式，簡化邊檢查驗流程，便利出入境人員通行，得到了廣大出入境旅客和社會各界的好評。目前西九龍口岸日均通關5.6萬人次，港珠澳大橋口岸日均通關4.8萬人次，成為許多旅客往來港澳的首選口岸。

陳斌介紹，當前國家移民管理體制改革調整已基本完成，國家移民管理局已經全面履行法定職能。2019年國家移民管理局將繼續堅持以人民為中心的發展思想，對移民管理領域中凡是有利于實現穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的事都要先辦快辦，凡是有利于開放發展、創新發展、高質量發展的事都要快辦大辦，凡是有利于提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的事都要大辦辦好，凡是有利于鞏固和發展黨的執政基礎的事都辦好多辦。將持之以恒地以實際行動歡迎更多的港澳臺青年、在外留學人員、華僑子女來祖國大陸就學、創新、創業，歡迎更多的企業家來華投資、辦廠、商務，歡迎更多的專業人士來華講學、交流、工作、訪問，歡迎更多的外國人來華休閑、旅游，并依法為他們提供出入境服務和停留居留便利，依法保護中外出入境人員的合法權益。

閔海云就國家移民管理局推出的“放管服”系列舉措如何落地生根取得實效和在服務自貿區、全面創新改革示范區建設等方面有哪些便利政策等問題回答了記者的提問。