由“農民跑腿”到“代辦替跑”——北京市懷柔區實施“足不出村”辦政務專項改革紀實

“太感謝你們了！要不我自己來回幾趟得跑200公里啊！真是給我們老百姓辦了一件大好事、大實事！”近日，北京市懷柔區寶山鎮鄭柵子村村民李林珍拿到了報銷的藥費后，感激地對工作人員說。

李林珍的受益，源于懷柔區去年12月起面向全區17.8萬農民推出的“足不出村”辦政務專項改革，通過代辦、網辦等形式，實現101個涉農事項村級全程免費代辦。專項改革實施以來，全區共辦理事項2.1萬件，農民少跑路8萬多公里，群眾紛紛點贊。

向“痛點”開刀，讓農民享受優質政務服務

近兩年，北京市著力推進基層治理的有效性，從“放管服”到“街鄉吹哨、部門報到”，取得了良好成效。懷柔區率先實施的“足不出村”辦政務專項改革，又有著怎樣的初衷？

“近年來，我們一直在不斷優化為農民提供的政務服務，但在這個過程中也發現，農民在享受政務服務上還存在著‘一遠三低’的四個痛點。”懷柔區政務服務管理局副局長杜丹總結認為，一是距離遠，懷柔多山區，農民距鎮政務服務中心近的也要三五公里，遠的超過40公里，即便是“最多跑一次”，農民跑的距離也太遠了；二是收入低，不少農民沒有私家車，即便有輛車，往返的支出也在農民考慮的節約范圍內；

三是技能低，主要是農民操作電腦辦理政務事項的水平普遍偏低；四是對政策理解度低，在事項辦理過程中所帶證件往往不全，填表或表述不準，易造成往返多跑。

向“痛點”開刀，為農民提供更優服務，懷柔區說干就干。以“允許代辦是常態、不能代辦是特例”為原則，以社保、民政、殘聯、農機等高頻民生事項為重點，采取“一查三會”的形式，懷柔確定推出“足不出村”辦政務事項清單，一共101個事項。

具體來說，“一查”是指對涉農事項進行全面梳理，將有關部門要求農民親自辦理和允許代辦的事項，分別列單。“三會”分別是主管人員工作會、法律程序研討會、事項確定發布會。其中，法律程序研討會是最鮮明的一項創新。

“我們梳理發現，很多需要農民出村辦的事項，原因多是需本人簽字，光是社保方面的類似情況就超過20項。”杜丹說，針對這種情況，召開了有專業律師、業務部門負責人、鎮鄉主管負責人參加的專門會議，由律師從民事權利的委托、授權、代理角度破解這一難題，即由權利人出具書面委托村集體組織負責人簽字證明即可代為辦理。

代辦員“不打烊”，“三棒接力”一次辦好

有了辦事清單，只是第一步。這些事具體由誰來辦？懷柔區把目光盯在了村級組織中“吃官飯”的村干部、各類協管員和輔助人員上。

如今，在區政府的統籌整合下，各村的勞動保障協管員、殘疾人專職委員、養老助殘員、計生專干等人員成了村民的代辦員。目前，全區已打造覆蓋16個鎮街、316個村（社區），共1508名代辦員和896名網辦員的辦事隊伍。

建立了隊伍，還得規范服務，提升服務能力和水平。為此，懷柔區對代辦員和網辦員進行業務培訓，重點講解表單填寫、收齊要件、材料初審、信息核對、申報上報等手續和網絡技術，使其至少掌握2個以上部門業務，實現一專多能直至全能。同時，全方位服務村級老、弱、病、殘等特殊群體，采取電話邀約、上門服務等方式，全方位滿足村民各種代辦需求，并努力做到全天候應需應急辦理村民的事務，提供24小時“不打烊”服務。

依托區級政務服務三級體系，到懷柔區固化了“三棒接力”辦事流程的方式，力促村民“足不出村”高效運行。“第一棒”是村級政務服務站代辦員。在做好代辦信息采集、材料整理、提交申請基礎上，完成由村跑鎮的交接。“第二棒”是鎮街政務服務中心辦事員，對村級代辦員報至鎮街申請快速處理。需要到區級政務服務中心或分中心辦理的事項，由鎮街辦事員負責代替跑辦相關手續。“第三棒”是區級政務服務中心或分中心人員，辦結后第一時間聯系“第二棒”辦事員，及時現場取件或郵件送達。互動接力辦理的服務模式，由多次跑變為一次辦、由群眾跑變為干部跑、由隨意辦變為承諾辦。

“應該說，‘三棒接力’的辦事流程，充分發揮了各級力量，幫助村民辦事就近跑、跑一次，甚至跑零次，實現了由‘農民跑路’向‘代辦替跑’的轉變。”杜丹表示。

全程幫暖民心，“高效型”政務將持續提升

“足不出村”辦政務專項改革實施以來，為農民群眾帶來哪些方便？基層服務效率提高了多少？還是要群眾發言，用實事說話。

長哨營鄉老西溝村90歲的村民王井權無兒無女，生活困難，符合申請五保的條件。“以前申請五保，需要本人多次來社保所上交材料、簽字、按手模等等，不但來回跑，而且辦理環節也多，前后得45天左右。”老西溝村代辦員張言平說。有了“足不出村”政策之后，他主動上門，幫王大爺申請五保，通過“三棒接力”全程跟進，大概一個月的時間就幫王大爺申請下了五保。

對于不少郊區農民來說，辦理計生、社保、醫保等事項，需要坐車到鎮鄉大廳提交各種材料，辦一件事需要跑3-5次，耗時好幾天才能辦好。現在，代辦員采取全程幫、上門辦、定時取、網上替、預約郵等工作方式，提供了“一對一”服務、保姆式服務、家庭式套餐等周到暖心的服務，為群眾節約了大量的時間和交通成本，提高了辦事效率，打造了“高效型”政務。

為了方便群眾辦事，全國不少地方的鄉村都建立了村（社區）政務服務站。然而，由于種種原因，許多村級服務站并沒有真正運行起來，發揮的作用也并不明顯，以至于像王井權這樣的群眾不得不“跑遠腿”“多跑腿”。“足不出村”辦政務專項改革的實施則促進了村級服務站由“辦事松散”到“代辦規范”的轉變，真正激活了村級服務站的作用。實施至今，全區316個服務站共代辦了2.1萬多件，人均代辦14件，村民把服務站親切稱為“便民之家”。

順應民心，趁勢而為。下一步，懷柔區還將多措并舉，進一步提升為民服務的效率：啟動研發區級“自助辦”一體機項目，推動自助機向鎮村服務站延伸；推進鎮村政務服務事項網上辦理，逐步做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”；依托“懷柔政務服務”微信公眾號，創設“足不出村辦政務”主題，由“面對面”辦向“鍵對鍵”辦轉變。

“同時，我們還將探索屬地內就近能辦、全區通辦改革試點，讓農民在居住地、務工地即可辦理一批事項，不用回到戶籍所在地，實現15分鐘生活圈內即可辦理，最大限度地方便百姓。”杜丹說。（張佳瑋 記者 蘆曉春）