中國發力優化營商環境

照片說明：

① 中國（河南）自由貿易試驗區開封片區管理委員會綜合服務中心。新華社記者 楊靜 攝

② 河北省邯鄲市行政審批局公章封存展示墻。新華社記者 王曉 攝

③ 2月20日，浙江省湖州市長興縣夾浦鎮便民服務中心工作人員到一家企業了解企業需求。譚云俸 攝（人民視覺）

制圖：潘旭濤

3月23日，北京釣魚臺國賓館，一年一度的中國發展高層論壇召開。

“從去年下半年到今年以來，企業面臨的情況一直在發生好轉。習近平總書記支持民營企業發展，政府出臺了一系列政策措施，在資金、稅收、法律等方方面面支持和鼓勵企業發展。一方面政府和社會給予理解和支持，另一方面企業自身也在努力拼搏。”新希望集團董事長劉永好說。

“營商環境這個話題最近有很多討論，特別是今年兩會上明確推出了減稅措施，3月21日李克強總理還專程到稅務總局考察實施更大規模減稅工作。有了中央層面的減稅政策后，還要落地到企業去，現在看來抓到關鍵的點了。”北京大學國家發展研究院教授周其仁說。

論壇上，政府、企業家、學者各抒己見，營商環境、民營企業等頻頻成為關鍵詞。這絕非偶然。營商環境，已經成為中國發展非常重要的關鍵詞之一。

只有更好 沒有最好

今年3月10日，全國兩會期間，習近平總書記在福建代表團參加審議時強調，要營造有利于創新創業創造的良好發展環境。

事實上，過去一年間，習近平總書記多次強調營商環境的重要性。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上講話時，提出要抓好6個方面政策舉措，為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發；2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，習近平總書記指出，“營商環境只有更好，沒有最好”。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，2018年，中國營商環境國際排名大幅上升。這一結論背后，有強大的證據支持。此前，在《2019年營商環境報告》中，世界銀行認定，中國在過去1年為中小企業改善營商環境實施的改革數量創紀錄，全球排名從上期的第78位躍升至第46位。

成績背后，離不開自上而下的政策推動。

去年下半年以來，一系列重要文件發布，其中包括《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》等。除此之外，國務院辦公廳通報了部分地方優化營商環境典型做法，印發進一步推動優化營商環境政策落實的通知等，對優化營商環境作出了具體部署。

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，這是中國第一部外商投資領域統一的基礎性法律。毋庸置疑的是，制定外商投資法對于構建中國開放型經濟新體制，對營造法治化、國際化、便利化的營商環境具有重要意義。

各地出招 啃硬骨頭

“誰破壞武漢營商環境，市委市政府就砸誰的‘飯碗’！”

今年3月15日，湖北武漢市召開了一次“特殊” 的學習會，以市委理論學習中心組（擴大）專題學習的形式，共同研討優化營商環境這件企業和群眾關心的事。湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強一再強調優化營商環境的重要性。

讓武漢市委書記著急的原因是，在權威評比中，武漢的營商環境未能進入全國前10。2018年12月，央視發布《中國城市營商環境報告2018》，北京、上海、深圳位居前三甲。遺憾的是，除了金融服務位列第10外，其他排行中，武漢都未進前10。

痛定思痛，今年初，武漢提出要啃硬骨頭：到年底，實現營商環境排名進入全國城市前十，中部城市第一。馬國強說，要以優化營商環境為抓手，全面推進服務型政府建設，提升市民文明素養，推動城市發展持續向好。

事實上，各地都在努力優化營商環境。

北京市委市政府印發《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》，而在國家發改委對國內22個主要城市開展的營商環境試評價中，北京綜合排名第一；上海在新一輪改革開放實踐中探路先行，對標全球優質服務，推進制度創新，行政審批駛入快車道，上海自貿區建設也向縱深推進，緊盯營商環境，不斷創新；2018年，陜西省出臺了《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃（2018—2020年）》，并出臺了相應的工作要點、工作臺賬，形成了任務、時間和責任清單……

今年春節后上班第一天上午，上海市就召開了進一步優化營商環境工作會議，黑龍江省則召開了2019年全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議。一南一北兩地，都以優化營商環境開啟了這一年的工作。

下大力氣 釋放活力

李克強總理在政府工作報告中說，在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發展面臨的問題和挑戰。這其中，就包括“營商環境與市場主體期待還有較大差距”。

優化營商環境，還有許多困難需要去解決。2018年7月19日至8月20日，中山大學“深化商事制度改革研究”課題組前往全國16個省份（省、自治區、直轄市）、84個市（地級市及副省級城市）、182個區開展商事制度改革進展的實地調研，得出了頗具參考性的結論。

報告顯示，從市場主體的視角看，2018年，全國商事制度改革存在的主要問題有4個。一是部分改革進展慢，比如“最多跑一次”只實現了30%；二是市場主體被上門檢查比例高，信用監管尚未真正落地；三是“互聯網+政務服務”忽略了需求端，造成使用率低；四是市場主體面臨的主要困難從“舊三難”轉變為“新三難”。

所謂“舊三難”是指，過去商事制度改革一直圍繞著解決“辦照難”、“辦證難”、“退出難”等難點和痛點不斷深化，但從市場主體最近的反饋看，這些問題已經不再是市場主體目前所面臨的主要困難，如今被提及頻率最高的三個困難分別是，市場競爭激烈、招工困難和成本高，這三個困難被提及比重分別為26%、17%和15%。

除了一些共性問題之外，在各地區之間，優化營商環境所面臨的壓力和難題并不一樣。

例如，與東部沿海省份相比，東北地區營商環境還存在著一定差距。“投資不過山海關”的感嘆，概括了曾經這一地區的尷尬局面。最近，東三省在優化營商環境、激發市場活力中做出了諸多努力。

政府擔當作為。“為了下大氣力優化民營經濟發展環境，沈陽還持續改善要素條件，著力減輕企業負擔。”遼寧沈陽市長姜有為說，沈陽開展的失業保險援企穩崗“護航行動”，降低了企業失業保險費率，推行工傷保險浮動費率政策。

企業銳意進取。“國企民企手牽手，振興路上更好走。”對這句話，盤錦浩業化工董事長朱連軍體會很深，產業鏈上下游間的精誠合作，讓這家民營企業也步入了快車道，“我們跟中石油旗下的中聯油、中燃油、東北銷售公司簽訂了四方協議，前兩家供原油，銷售公司則批量購買我們的成品油。”

營商環境好轉增強了東北對投資的吸引力，大項目、好消息紛至沓來。

“這次我在參加兩會的時候，不少代表委員都提出來希望繼續優化營商環境，給企業好的營商環境、公平的營商環境，市場就會發揮自身的力量。”3月15日，李克強總理在記者會上說，“但社會上也有呼聲，營商環境改善得還不夠，還有較大差距。我們要傾聽這種呼聲，進一步改善營商環境。營商環境好了，市場的活力和社會的創造力就會更大釋放出來。”（劉少華 劉露晗 王璐瑤）