浙江省啟動未來社區建設試點申報工作

我省啟動未來社區建設試點申報——
未來社區，到底什么樣

未來社區被視作我省面向“十三五”謀劃實施的一批最具比較優勢、最能帶動全局的重大創新舉措之一，被寄予厚望。

自首次寫入省政府工作報告之后，我省推進未來社區建設又有實質性進展。日前，省政府正式印發《浙江省未來社區建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》），并已著手開展未來社區建設試點申報工作。

作為大灣區建設的標志性工程，浙江的未來社區長什么模樣？推進未來社區建設，我省有哪些招數？記者專訪了省發改委有關負責人及專家，對《方案》進行了深入解讀。

未來社區

不只是造漂亮房子

社區是城市治理的基本單元，也是城市品質發展水平的標志，更是人民美好生活需求的重要載體。

未來社區，與我們當下生活里的社區有什么不一樣？省未來社區課題組牽頭人、浙江省發展規劃研究院城鄉建設處處長柴賢龍這樣解釋：未來社區是圍繞社區全生活鏈服務需求，以人本化、生態化、數字化為價值導向的新型城市功能單元。

在柴賢龍看來，未來社區應該是一個“宜居宜游宜業”的生活共同體和心靈之家，人文價值塑造應該被放在首位，并力爭把每個未來社區孿生出一個5A級“城市文化公園”，突出人文多樣性、包容性和差異性。

根據《方案》，我省未來社區建設將構建未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、能源、物業和治理等九大場景。

在未來社區，以塑造“和合”特色鄰里文化、創新鄰里貢獻積分機制、打造鄰里互助生活共同體等為重點，構建“遠親不如近鄰”的未來鄰里場景。

比如，通過制定鄰里公約，建立鄰里社群，充分發揮居家辦公、自由職業者、志愿者及專業退休人員的特長和特色優勢，為社區和居民提供放心安全的服務，形成溫暖鄰里氛圍，最終形成一個鄰里互助生活共同體。

《方案》提出的“打造未來交通場景”，將構建起一個“5、10、30分鐘出行圈”。在這個出行圈中，通過統籌車位資源，創新車位共享停車管理機制等，可以實現5分鐘取停車；通過創新街區道路分級、慢行交通便利化設計，可以實現人在10分鐘內到達對外交通站點；運用智慧數據技術，集成社區快遞、零售及餐飲配送等物流需求，可以實現30分鐘配送入戶。

此外，“終身學習”的未來教育場景、“全民康養”的未來健康場景、“大眾創新”的未來創業場景、“循環無廢”的未來低碳場景、“藝術與風貌交融”的未來建筑場景、“優質生活零距離”的未來服務場景和“政府導治、居民自治、平臺數治”的治理場景都將出現在未來社區中。

這九大場景，只是未來社區的基礎場景。據悉，在九大未來場景基礎上，我省鼓勵各地結合實際，積極探索未來社區建設新模式、新產品和新機制，及時總結推廣。

省發改委有關負責人強調：“未來社區是以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵，突出高品質生活，讓居民有歸屬感、舒適感和未來感的新型社區，不只是造漂亮的房子。”

建設未來社區

錢從哪里來

未來社區是個新事物，沒有經驗可循。推進未來社區建設，需要在政策、機制上不斷創新。

各地方政府面臨的第一個問題，就是建設資金從哪來？省發改委有關負責人告訴記者，未來社區建設運營資金力爭基本實現自平衡，兼顧原權利人、公眾、市場等主體利益，改革城市核心資源要素配置機制。

“在交通和環境容量允許前提下，改造更新類的未來社區，以滿足原權利人利益為底線、落實未來社區建設標準為基礎、滿足市場化操作為條件，測算設定改造地塊容積率，創新開發強度，優化調整政策管理，通過地上地下增量面積合理限價出售出租實現資金平衡。”省發改委有關負責人說，對于規劃新建類未來社區，則參照“標準地”做法，實行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本、提高綜合配套要求，約束開發商落實未來社區建設標準。

這樣的資金平衡模式，就要求未來社區建設堅持有為政府和有效市場并重。一方面，政府重點做好頂層設計、統籌規劃、政策引導、分步推進，充分調動市場主體、投資主體積極性；另一方面，則要激發社會活力，探索形成產業聯盟支撐的可持續未來社區建設模式。“我們鼓勵和支持優質國資、民資、外資參與建設運營，鼓勵優先采取‘項目全過程咨詢+工程總承包’管理服務方式。”省發改委有關負責人說。

作為“標志性工程”的未來社區，不僅是一項解決社區“老大難”問題的民生工程，還是一項產業創新工程。在改善大民生的同時，更要驅動大投資、帶動大產業、促進大轉型。

柴賢龍說，未來社區建設將引爆數字智能、節能環保、綠色裝配式建筑等一大批新技術落地應用發展，直接帶動未來社區關聯產業發展，也將推動城市治理理念和運營方式的轉型。

試點申報工作

已經開始

隨著我省居民收入水平和城鎮化水平的提升，居民對品質生活的追求也與日俱增。但是，在快速的城市化進程中，新舊社區發展參差不齊，加上交通擁擠、住房緊張、能源緊缺、環境污染等城市病的出現，對新型城鎮化提出嚴峻考驗。

建設未來社區，就是要尋找一條“新路”。記者從省發改委獲悉，未來社區建設，浙江已經邁出實質性腳步。“通知已經下發，目前各地正在積極籌備申報試點。”省發改委有關負責人告訴記者，第一批未來社區試點將優先考慮公共交通便捷、地上地下空間高強度復合開發的區塊。據悉，申報時間截至5月10日。

什么樣的社區可以申報？據介紹，統籌考慮大中小城市、不同城市區域、不同政策路徑、不同類型環境和不同體量范圍等因素，老舊小區和新建社區均可申報。

根據省發改委有關通知，申報未來社區的區塊，原則上以50至100公頃為規劃單元，試點實施單元不低于20公頃；試點項目分為改造更新和規劃新建兩大類型，以改造更新類為主。

據悉，改造更新類以20世紀70至90年代老舊小區為主體，鼓勵采取全拆重建和插花式改修建等方式，綜合政策處理難度小、居民意愿高、改造需求強等因素選擇試點；規劃新建類依托省重大發展平臺，高鐵、軌道交通站點，人口集聚潛力大等要求選擇試點。

記者了解到，《浙江省未來社區試點創建評價指標體系（試行）》已經印發。根據未來社區九大場景，該評價指標體系分別設置了33項約束性和引導性指標。省發改委有關負責人說，不管是申報試點，還是后面申請驗收，都有具體的指標可循，以居民滿意度為最終評判因素。

根據試點工作安排，到2019年底，我省將培育建設省級試點未來社區20個左右，選擇杭州等地先行建設未來社區規劃展示館，同步開通未來社區數字展示館；到2021年底，培育建設省級試點100個左右，建立未來社區建設運營的標準體系，形成可復制可推廣的經驗做法，涌現一批未來社區典型案例；2022年開始，全面復制推廣，裂變效應顯現，夯實未來城市發展基礎，有力支撐大灣區大花園大都市區建設。（記者 劉樂平 唐駿垚）