中歐峰會最后一刻發表聯合聲明 雙方擬明年達成高水平投資協定
當地時間4月9日下午，國務院總理李克強在布魯塞爾同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持中國—歐盟領導人會晤。會晤后，雙方一致同意發表聯合聲明。
會晤之后，李克強在共同會見記者時表示，此次會晤富有成效，在深化中歐和平增長改革文明四大伙伴關系、維護多邊主義和自由貿易、加強科技創新合作、推進中歐投資協定及地理標志協定談判、擴大雙向市場準入、加強互聯互通等一系列問題上達成重要共識。
“談判很困難，但最終取得了豐碩的成果。”圖斯克說，“我們設法達成了一項聯合聲明”，該聲明為“基于互惠的伙伴關系確定了方向”。容克也對談判成果十分滿意，他說，聲明反映了“過去10天50多個小時精心談判的成果”。
此次談判歐盟可謂有備而來。兩周前，歐洲理事會專門討論了歐盟應在峰會期間重點討論的優先事項。圖斯克透露，歐洲理事會專門提出了一項“雄心勃勃”的合作提議，涵蓋從貿易到技術到國際關系等各個方面。
一位歐盟高級外交官上周曾警告稱，在會晤的籌備工作中，雙方談判沒有取得什么進展，甚至稱此次會晤可能無法發表聯合聲明。甚至就在會晤前一天，很多西方媒體認為“談不成”的聲音仍然較多。
就此中國人民大學歐盟研究中心主任王義桅4月10日接受21世紀經濟報道記者采訪時分析說，某種角度上講，這是歐盟的談判策略，但更重要的是，這反映了歐盟對中國的需要。就在中歐領導人會晤的同一天，特朗普在推特上宣布，美國將對價值110億美元的歐盟產品征收關稅。
王義桅指出，從聯合聲明的措辭看，這次峰會在求同存異的基礎上取得了積極的成果。“歐盟以比較靈活的方式表達了對中國在產業政策、網絡安全等方面的一些關切，以一種雙方都能接受的方式達成了共識。”
外交部發言人陸慷4月10日在例行記者會上表示，中歐聯合聲明表明中歐之間的分歧完全可以通過對話協商妥善解決，體現了中歐全面戰略伙伴關系的高水平。“在當前復雜多變的國際形勢下，這份聯合聲明體現了中歐在多邊主義受到挑戰之際加強團結協作的決心，其意義超越雙邊范疇。”
容克指出，對華合作是歐盟的一個優先工作。歐盟是中國最大的貿易伙伴，中國是歐盟的第二大貿易伙伴，雙方每天的貨物貿易額超15億歐元。“但我們可以做得更好。我們需要達到一個更平衡和更互惠的水平。”
加強產業補貼規則討論
在當前全球經濟形勢下，貿易毫不意外地成了峰會的核心議題。圖斯克指出，對中歐雙方來說，維持可觀的貿易流動都有巨大的經濟利益。他呼吁中歐在WTO改革方面加強合作。
實際上，根據上次中歐領導人會晤的聯合聲明，中國和歐盟去年建立了WTO改革副部級聯合工作組，此后又舉行多次會議，并達成一些共識。2018年12月12日WTO總理事會會議前夕，中歐會同其他WTO成員，聯合提出了兩份關于爭端解決上訴程序改革的提案。
盡管雙方在WTO改革上有很多相似的立場，但正在積極扮演WTO改革調停角色的歐盟對中國顯然有更高的要求。“歐盟希望在WTO改革中將產業補貼作為優先事項。”圖斯克說，“峰會期間，中歐在這個問題上取得了重大進展。”
根據聯合聲明，雙方重申共同致力于世貿組織改革合作，以確保其相關性，并能應對全球貿易挑戰。雙方將在中歐世貿組織改革聯合工作組已有工作基礎上，加緊旨在加強產業補貼國際規則的討論。
“這是一個突破。中國第一次同意就這一關鍵的優先事項同歐盟展開討論。”圖斯克表示，期待雙方能在G20大阪峰會前在這個問題上取得快速進展，以捍衛以規則為基礎的國際貿易體系。
中歐領導人還在會談中表示，雙方堅定支持以規則為基礎、以WTO為核心的多邊貿易體制，同意繼續努力解決WTO上訴機構的危機并在其他領域凝聚共識。
國際商會秘書長約翰·丹頓4月10日接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，對于陷入僵局的WTO 上訴機構，他感到非常擔心。“全球經濟存在爆發系統性危機的可能性，這不僅是對WTO而言。”他說，“WTO、IMF等連續下調全球經濟展望，基本上都表達了一個意思：除非能夠重振多邊貿易體系，全球經濟將面臨嚴重觸礁的風險。”
至于如何應對這個系統性風險，丹頓表示，在今年的G20大阪峰會上，各方應該首先重申對以WTO為核心的多邊貿易體系的維護。在此基礎上，各方應該對WTO進行更新，并加強它的能力建設，讓它更好地適應21世紀的全球經濟，特別是在數字經濟方面。
丹頓強調，當前亟需凝聚G20成員的政治共識，“我們期待中國在G20大阪峰會上繼續發揮建設性的作用”。
爭取明年達成中歐投資協定
會談中，雙方承諾2019年取得結束談判所必需的決定性進展，特別是投資自由化承諾方面，以便在2020年達成高水平的中歐投資協定。聯合聲明指出，協定的高水平將體現在實質性改善市場準入、消除影響外國投資者的歧視性要求和做法、建立平衡的投資保護框架以及納入投資和可持續發展方面的條款。雙方同意建立高層溝通機制負責持續督導談判，并于今年年底前向領導人匯報進展。
中歐投資協定談判啟動于2014年，內容包括準入前國民待遇、負面清單管理、國有企業競爭中立、高端服務業開放等。在上一次中歐領導人會晤期間，中歐雙方正式交換了清單出價。雙方已就不少投資自由化和投資保護方面的重要條款達成一致，但仍面臨市場準入等“硬骨頭”。
在回答關于市場準入的提問時，李克強指出，中國將進一步擴大開放，出臺新政策、新舉措，今年6月將進一步縮減外資準入負面清單，采取“非禁即入”原則，同時不斷優化營商環境，為中外資企業提供一視同仁的服務和便利。
與此同時，李克強也強調，中歐應該共同打造公平競爭的營商環境，雙方都應采取非歧視原則對待對方企業。“我們愿同歐方推進雙向開放，為雙方企業加強合作打造公平、公正、一視同仁的營商環境。”
不久前通過的《外商投資法》讓外界感受到了中國開放市場的誠意。“中國已經充分意識到，要讓經濟更加強勁就必須對政策創新、制定新的規則。新的外商投資法就是其中的一部分。”丹頓說，“我覺得這是中國發出的一個非常積極的信號，反映出中國繼續推動經濟改革的愿望，這也將有利于WTO改革進程的推進。”
德意志銀行貿易金融部全球總經理丹尼爾·施曼德4月10日接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，在當前的形勢下，中歐加強合作至關重要，很高興看到中歐提出要在2020年達成中歐投資協定的目標。
“現在是‘亞洲的世紀’，西方全都要向東看。與此同時，東方也在看向西方：大量中國公司在歐洲尋找投資機會。中歐需要鼓勵雙向的投資往來。”施曼德指出，聯合聲明的發布說明中歐已經踏上加強雙向合作的新征程。
至于預期中的中歐BIT能帶來多少經濟紅利，他表示，歐盟各經濟體差異很大，擁有不同的戰略優勢和機會。但隨著中國經濟從制造型向服務型轉型，憑借這個協定，歐洲企業可以更方便地進入中國尋找更多的商機；而中國公司也可以憑借已經很強大的制造業能力更好地在歐洲發展。
在抵達歐洲之前，李克強在德國《商報》發表署名文章說，“越來越多的歐洲企業正在成為中國新一輪改革開放舉措的受益者。”前不久，德國巴斯夫集團宣布在中國廣東投資100億美元建設獨資生產基地。荷蘭安智銀行將與北京銀行共同出資30億元人民幣設立中外合資銀行，其中荷方持股51%，這是中國第一家外資控股銀行。
繼續推動兩大戰略對接
在國家主席習近平3月底訪問歐洲期間，意大利成為首個簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的七國集團（G7）成員，在西方引起了巨大反響。在意大利之后，盧森堡也馬上加入了“一帶一路”朋友圈。目前已有20多個歐洲國家積極參與“一帶一路”建設。
在此次會晤期間，中歐領導人表示將繼續推動中國“一帶一路”倡議和歐盟歐亞互聯互通戰略、泛歐交通運輸網絡對接，并歡迎在中歐互聯互通平臺簽署中歐基于鐵路的可持續通道聯合研究框架協議。雙方將在中歐互聯互通平臺框架下加強交流。
從國際商會的角度來看，丹頓表示，愿意支持“一帶一路”倡議高效、可持續的發展。“我們認為，這是中國在過去20年中提出的最重要的政策倡議之一。我們希望確保這個倡議不僅能夠造福中國，還能給沿線國家帶來紅利。”
丹頓介紹說，國際商會仲裁院專門成立了“一帶一路”委員會，以幫助應對“一帶一路”倡議可能帶來的潛在爭議。他說，“對‘一帶一路’倡議來說，爭端解決機制至關重要，沒有它就無法有有效的國際貿易和投資。”總部設在巴黎的國際商會仲裁院是國際性民間組織，具有很大的獨立性。
施曼德則認為，“一帶一路”倡議不僅有利于中國經濟增長，而且將有助于拉動全球經濟增長。“從國際銀行的角度來看，這個倡議蘊含了巨大的商機，特別是在貿易融資方面。”他說，“這可能是全世界有史以來最大的基礎設施建設計劃之一，如果不是唯一的話。”
施曼德還表示，這是一個非常包容的倡議，對所有經濟體和供應商都是開放的。“總體而言，這個倡議受到銀行業的高度歡迎。”
在中歐領導人會晤之后，李克強在當地時間4月9日晚抵達薩格勒布機場，對克羅地亞進行正式訪問，并將赴杜布羅夫尼克出席第八次中國－中東歐國家領導人（“16+1”）會晤。在會晤期間，李克強將同16國領導人共同規劃未來務實合作，還將同與會的中東歐國家領導人舉行雙邊會見。
作為連接歐亞大陸的重要樞紐和通道，中東歐有著特殊的地理位置和作用。如今，16個國家已全部加入“一帶一路”朋友圈，成為“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要接口。李克強在克羅地亞媒體發表署名文章稱，“16+1合作”完全可以打造成“一帶一路”倡議與歐亞互聯互通戰略相對接的重要平臺。
如火如荼的“16+1合作”也在西方引起了一些疑慮。對此，李克強回應道，“16+1合作”是跨區域的務實合作平臺，與自由貿易和全球化的方向是一致的。當今世界，這樣的合作機制還有很多。他強調，“16+1合作”堅持在中歐關系和歐盟法律法規框架下進行，有利于促進歐盟的均衡發展，也有利于歐盟的團結，是中歐關系的有益補充。（鄭青亭）
