國家知識產權局舉行2019年第二季度例行新聞發布會

圖文直播：國家知識產權局2019年第二季度例行新聞發布會

新聞發布會現場

時間：2019年4月25日 10:00
    地點：國家知識產權局洽談廳
    2019年4月25日，國家知識產權局舉行2019年第二季度例行新聞發布會。

[國家知識產權局新聞發言人、辦公室主任 胡文輝]各位媒體的朋友們，大家上午好。歡迎大家來參加國家知識產權局2019年第二季度新聞發布會。昨天是2019年全國知識產權宣傳周主場活動，很多記者朋友都在場，大家圍繞宣傳周活動開展了大量的宣傳報道，進一步擴大了宣傳周活動的影響力和傳播力，將知識產權宣傳推向新高潮。剛剛大家參加了第14個國家知識產權局開放日的相關活動，現在又馬不停蹄地來參加新聞發布會。就像剛剛申局長在開放日上講的那樣，去年涉及到知識產權的宣傳報道達到了900多萬篇，這其中離不開在座各位辛勤的付出。知識產權宣傳周是我們知識產權人的節日，也是各位記者朋友最辛苦的時候，在此對大家的付出表示致以最誠摯的感謝。

今天發布會我們將發布三個重要的內容，分別是《國家知識產權戰略綱要》實施10周年評估報告，2018年知識產權保護社會滿意度調查結果，2018年專利代理行業發展狀況報告，我們也將回答大家的提問。下面我先介紹一下出席今天發布會的我的幾位同事，他們是：國務院知識產權戰略實施工作部聯席會議辦公室專職副主任龔亞麟，局知識產權保護司巡視員毛金生，局知識產權運用促進司副司長趙梅生。我是國家知識產權局新聞發言人、辦公室主任胡文輝。下面我們首先有請龔亞麟主任發布《國家知識產權戰略綱要》實施10周年評估報告，有請！

[國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室專職副主任 龔亞麟]2008年6月5日，國務院頒布實施《國家知識產權戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），標志著國家知識產權戰略正式確立實施。2017年7月至2018年6月，在《綱要》實施十年之際，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議部署對《綱要》實施情況進行了全面評估。評估認為，《綱要》實施十年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院正確領導下，我國知識產權事業迅速發展，成效顯著。《綱要》提出的到2020年“把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已經基本實現，具備了向知識產權強國邁進的堅實基礎。

一是知識產權擁有量大幅增長，我國已經成為名副其實的知識產權大國。2007年至2017年，國內有效發明專利擁有量從8.4萬件增長至135.6萬件，居世界第三位。有效注冊商標總量從235.3萬件增長至1492萬件。著作權年登記量從15.9萬件增長至274.8萬件。植物新品種、地理標志、集成電路布圖設計等數量大幅增長。在數量大幅增長的同時，我國知識產權的質量也穩步提高，核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物新品種等持續增加。

二是知識產權運用成效顯著，有力促進了經濟社會發展。在國民經濟支柱產業和戰略性新興產業領域，逐步形成了一批高價值核心知識產權。知識產權促進了品牌經濟、特色農業發展和文化繁榮，涌現出一批具有國際競爭力的知名品牌和馳名商標，網絡核心版權產業行業規模年增長率保持在30%以上。知識產權運用新模式不斷涌現，知識產權交易日益活躍，專利、商標、版權質押融資規模突破千億。

三是知識產權保護不斷加強，營商環境持續改善。我國基本建立起了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度。知識產權司法保護和行政保護全面強化，保護力度持續加大，保護及時性不斷提高，對各類市場主體一視同仁，正在形成“嚴保護、大保護、快保護、同保護”為一體的知識產權保護格局。成立3家知識產權法院和15家知識產權法庭，知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”在全國法院全面推開，審判標準日趨統一，判賠數額明顯提高。各部門和各地方聯合開展軟件正版化、遏制網絡侵權盜版、取締制假售假市場和窩點等專項行動，集中解決重點難點問題，顯著改善了我國的營商環境。

四是知識產權管理體制改革不斷深化，取得突破性進展。上海浦東、深圳等地率先開展知識產權管理體制創新探索。2016年，中央全面深化改革領導小組將知識產權綜合管理列入改革重要議題，國務院部署開展知識產權綜合管理改革試點。2018年3月，將專利、商標、原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，我國知識產權管理體制更加集中高效。

五是全社會知識產權意識明顯提高，基礎環境進一步夯實。知識產權普及型教育在中小學校廣泛開展，知識產權學科建設不斷擴大，截至2018年3月，全國76所高校設置知識產權本科專業。主營業務為知識產權服務的機構超過2.6萬家，年營業收入超過千億元。知識產權公共服務平臺建設初見成效。知識產權專業人才總量超過15萬人。全社會知識產權意識明顯提高，尊重知識產權的文化風尚日趨向好。

六是知識產權對外合作不斷擴大和深化，國際影響力顯著提高。我國知識產權對外合作與交流機制、重要雙邊機制不斷完善。不完全統計，我國已與全球63個國家、地區和國際組織簽訂了多雙邊合作協議和諒解備忘錄，與50個世界知識產權組織（WIPO）成員國建立正式合作關系。積極推進建立“一帶一路”沿線國家和地區知識產權機構合作機制。2007—2016年，我國參與制定的國際標準累計達1705項。越來越多的中國企業開始進行海外知識產權布局。

[胡文輝]謝謝亞麟。接下來，有請毛金生巡視員發布2018年知識產權保護社會滿意度調查結果。

[國家知識產權局知識產權保護司巡視員 毛金生]2018年，是國家知識產權局連續第7年開展知識產權保護社會滿意度調查，從法律與政策保護、執法、管理與服務、宣傳教育等保護相關的各個方面對全國31個省（區、市）知識產權保護社會滿意度狀況開展全面的調查，深入了解社會各界對我國知識產權保護狀況的認可和評價，為評估知識產權保護營商環境提供參考和依據。本次調查涵蓋權利人、社會公眾、專業人士三類群體，收集分析了11778個 有效樣本。調查結果顯示，2018年全國滿意度得分為76.88分，較2017年提升0.19分，滿意度穩中有升。調查結果表現出以下幾個主要特征。

一是法律與政策保護滿意度得分最高。從四大方面指標得分情況看，法律與政策保護滿意度為78.86分，比2017年提升0.42分，7年來，其得分一直最高并始終保持上升態勢。本項指標滿意度得分最高，主要得益于各類主體對法律完備性和法律實用性的認可，尤其是對法律體系健全程度的積極評價，這也充分反映了社會各界對知識產權法律制定實施工作的肯定。

二是宣傳教育滿意度年度得分提升明顯。從四大方面指標得分情況看，宣傳教育滿意度為76.32分，比2017年提升1.68分，提升幅度最大，其提升主要得益于各界對知識產權社會宣傳工作效果滿意度的積極評價。這也充分反映了知識產權宣傳工作越來越得到整體社會層面的認可和接受。

三是社會公眾滿意度明顯提升。從不同類型被調查群體滿意度得分情況看，社會公眾滿意度比2017年提升4.30分，提升幅度最大。7年來，社會公眾滿意度整體呈波動上升趨勢，逐步縮小與權利人和專業人士滿意度的差距。主要得益于社會公眾對法律與政策保護的高度認可。表明近年來，商標法、專利法等知識產權相關法律法規修改進程不斷加快，在社會各界產生了較好反響，與社會各界的期望和訴求有了良性互動。

四是東、中、西和東北四地區滿意度差別并不大。西部和東北地區的滿意度相對較高，東部和中部稍低，區域最高分與最低分之間相差1.62分，差異并不明顯。2018年西部地區和東北地區滿意度比2017年有所提升，東部地區和中部地區滿意度比2017年略有下降。各地區在法律與政策保護、管理與服務等方面均表現較好。五是執法工作滿意度有待提高。本年度執法滿意度與社會期待尚存在差距，主要原因是受調查對象希望進一步提升執法效果、加強行政執法工作。具體體現為行政執法主動性有待加強、行政執法活動持續性還需鞏固、司法賠償金額的合理性和侵權損害賠償的及時性足額性還需進一步加強等。今后，國家知識產權局也將結合調查結果，積極采取有效措施推動全面加強保護相關工作。

[胡文輝]謝謝金生。下面，請趙梅生副司長發布《2018年專利代理行業發展狀況報告》。

[國家知識產權局運用促進司副司長 趙梅生]2018年，國家知識產權局加大專利代理領域“放管服”改革力度，加強事中事后監管，提升專利代理行業服務能力和服務質量，推動專利代理行業高質量發展。專利代理行業呈現出規模逐漸壯大、服務能力持續提升、服務范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發展態勢。

一是專利代理機構數量快速增長。截至2018年底，我國專利代理機構數量達到2195家。2013年，專利代理機構數量開始呈現大幅增長趨勢，代理機構數量突破1000家。2018年增長迅速，增長率為20.3%。2018年，北京專利代理機構數量居全國之首，共577家，占全國專利代理機構總數的26.3%。全國新增專利代理機構389家，其中廣東、北京、江蘇位列前三。從專利代理機構組織形式來看，合伙制專利代理機構數量最多，占57.1%；有限責任制代理機構占29.6%，開辦專利代理業務的律師事務所占11.3%，其他類型占2%。按專利代理機構的成立時間來看，成立20年以上的有207家，顯示出更多專利代理機構注重品牌建設，保持穩定性和延續性。成立時間在2年以內的專利代理機構為969家，占比44.3%，表明專利代理行業正處于快速發展階段。

二是專利代理師隊伍持續擴大。2018年，全國執業專利代理師人數達到18668人，與2017年相比，增長率為14.5%。執業專利代理師隊伍呈持續快速增長趨勢，從執業專利代理師學歷分布來看，具有本科及以上學歷的執業代理師占比達到92.2%。專利代理師隊伍為高學歷群體。

從專利代理師的地域分布來看，北京地區執業專利代理師共7606人，占全國執業專利代理師總數的40.7%，取得專利代理師資格的人數同樣位居第一，共12413人。西部地區執業專利代理師數量較多的地區為四川、陜西、重慶。

三是全國專利代理師資格考試組織有序。近年來，全國專利代理師資格考試報名人數呈現逐年遞增的趨勢。繼2016年報名人數首次突破3萬人，2018年報名人數達到39342人。與此相應，考試通過人數逐年提高。2018年，考試通過人數達到5232人。自2004年起，允許香港、澳門特區居民參加內地專利代理師資格考試。2011年，向臺灣地區居民開放考試。截至2018年，共有69名香港考生、1名澳門考生和481名臺灣考生通過了考試。

[四是專利代理行業改革試點工作穩步推進。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加大“放管服”改革力度的要求，國家知識產權局在12個省、區、市有序推進專利代理行業改革試點，持續深化專利代理行業改革試點工作。2018年，設立享受試點政策專利代理機構190家，共497人取得可在本地區執業的專利代理師資格證書。專利代理行業改革試點工作促進了試點地區專利代理行業蓬勃發展。2018年，在12個試點省市新設立的203家專利代理機構中，享受試點政策的專利代理機構190家，占比超過90%；尤其是江西、廣西、吉林、貴州四省，所有新設專利代理機構均享受試點政策。

[胡文輝]謝謝梅生。現在是提問環節，請記者們提問，提問時請通報所屬單位。

[中央廣播電視總臺央視記者]您好！剛才聽您介紹，在2018年度知識產權保護社會滿意度調查中法律與政策滿意度得分很高，我國社會公眾對知識產權保護狀況的滿意度逐年提升。您能否分析一下，為什么會有這樣的結果？同時，社會公眾對我們的哪些工作是比較滿意的？哪些工作還不盡人意？今后，國家知識產權局將著手在哪些方面改進？

[毛金生]感謝你的提問。的確，在2018年知識產權社會滿意度調查中包含法律與政策保護、執法、管理與服務、宣傳教育四大方面指標，其中，法律與政策保護滿意度得分最高，為78.86分，這主要得益于社會對知識產權法律完備性的認可。

目前，我國已建立起了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律體系，包括專利法、商標法、著作權法、反不正當競爭法等諸多法律，為加強知識產權保護提供了立體的法律體系保障。同時，4月23日新修訂的商標法提高商標侵權法定賠償數額上限到五百萬，提高懲罰性侵權賠償數額計算倍數到五倍；《專利法修正案（草案）》已提交第十三屆全國人大常委會第七次會議進行第一次審議，其中也擬引入懲罰性賠償制度。上述各項舉措在社會各界產生了較好反響，與社會各界的期望和訴求有了良性互動，反映出在專利法、商標法的修改過程中，廣泛征求社會公眾意見，開門立法既全面收集了各方面的意見建議，也普及宣傳了知識產權保護相關法律法規，促進了各界對法律制定實施工作的認可和肯定。

縱觀這7年來的調查，我們發現一個有意思的現象，專業人士和權利人滿意度始終高于社會公眾滿意度。但社會公眾滿意度以波動上升的方式逐步縮小了與另兩類群體滿意度的差距，這說明最初的時候，專業人士和權利人對知識產權保護工作舉措和成效可能感知更快，認識更直接，而近年來社會公眾對知識產權保護關注、理解和認可程度在不斷提升。2018年度社會公眾滿意度大幅提升主要得益于社會公眾對法律與政策保護滿意度的大幅提升，對法律與政策保護滿意度得分為80.13分，比2017年提升5.33分。知識產權保護社會公眾滿意度顯著提升，但在知識產權執法工作滿意度等方面仍與社會公眾的期望和訴求存在一定的差距。尚不能更好地滿足社會公眾對高品質生活和高質量產品的需求，以及權利人日益增長的保護訴求。

結合調查中發現的問題，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作。一是加強整體設計，制定實施強化知識產權保護的政策文件。二是加大對商標專利行政執法指導力度。三是加快知識產權保護中心的建設和布局。四是對各類主體堅定不移實施一視同仁、同等保護。同時，有效利用多種宣傳渠道，展示知識產權保護工作成就和寶貴經驗，著力提升全社會知識產權保護工作滿意度。

[求是小康雜志記者]當前《國家知識產權戰略綱要》實施已經超過10年，知識產權的重要性在民生和社會各界，包括國際范圍內都更加的凸顯，未來我國在向知識產權強國邁進的這一過程中，《綱要》實施將要臨什么樣的挑戰？謝謝！

[龔亞麟]謝謝你的提問。知識產權戰略實施十年取得了顯著成效，這是國內外公認的。面向未來，黨的十九大對知識產權戰略實施提出了新的更高要求，國際國內新的形勢變化對知識產權戰略實施提出了新的挑戰。一是建設社會主義現代化強國，要求發揮知識產權強國的重要支撐作用。面對建設社會主義現代化強國任務，需要系統謀劃我國知識產權事業未來發展方略，全面引領中國特色、世界水平的知識產權強國建設。二是新一輪科技革命與新興業態快速發展，要求知識產權制度進行戰略性調整。及時響應時代發展需要，從國家層面推動知識產權制度進行戰略性調整，有利于逐步構筑我國知識產權發展優勢，搶抓創新發展制高點。

三是實現經濟高質量發展，要求進一步強化知識產權保護和運用。隨著我國產業結構升級和創新能力提高，全面提升知識產權保護效果和運用效益，是推動發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的迫切需要。四是實現全面深化改革總目標，要求建立知識產權現代化治理體系。推進國家治理體系和治理能力現代化，迫切需要調整知識產權領域市場和政府定位，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，建立起知識產權現代化治理體系。面對挑戰，我們應該要有清醒的認識，同時也要迎難而上。

[經濟日報記者]《國家知識產權戰略綱要》實施十年來成績非常顯著，請介紹一下《國家知識產權戰略綱要》實施十年取得了哪些可以給我們分享的經驗，同時接下來我們還有哪些安排，謝謝！

[龔亞麟]謝謝你的提問。國家知識產權戰略實施十年來，我們總結形成了以下經驗。一是尊重知識產權的客觀發展規律。《綱要》制定進行了廣泛研究論證，出臺時機把握準確，指導方針明確，戰略要素齊備，可操作性較強。

二是強化戰略實施的統籌協調和系統推進。成立國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議，加強戰略實施的統籌協調。持續制定戰略實施年度推進計劃，開展年度監測和階段性評估，根據形勢發展變化的要求對戰略及時進行調整完善。

三是正確發揮市場和政府作用，充分調動地方自主探索的積極性和主動性。深入落實“放管服”改革要求，不斷強化企業在知識產權創造運用中的主體地位。通過試點示范，鼓勵各地方因地制宜探索知識產權發展新舉措。四是發揮中國特色社會主義制度優勢，符合我國實際國情。建立司法保護與行政執法相結合、日常監管與專項行動相結合等具有中國特色、符合中國國情的工作機制。充分發揮制度優勢，開展重點專項工作，著力解決了重點難點問題。《國家知識產權戰略綱要》實施期將于2020年屆滿，下一步，我們將在總結經驗的基礎上，啟動制定面向2035年的知識產權強國戰略綱要，根據形勢變化，對知識產權戰略實施做出總體安排。

[新華社記者]我們注意到近期國家知識產權局針對專利代理行業的違法違規行為做出了18份行政處罰決定，我們想了解一下未來在加強行業監管方面，國知局還將會有哪些舉措？

[趙梅生]感謝這位記者的提問。近年來，國家知識產權局全面深入貫徹黨中央、國務院“放管服”改革部署，完善監管制度、創新監管方式，有效規范了專利代理行業秩序。此次集中做出的行政處罰決定，正是我局持續加強專利代理監管的重要體現，是糾正違法行為、警示違規經營、引導行業健康發展的重要手段。下一步，我局在加強專利代理監管方面，進一步采取以下措施：

 一是全面落實新修訂的《專利代理條例》。今年3月1日起實施的新《專利代理條例》和將于5月1日起實施的新的《專利代理管理辦法》，堅持“放管結合”的基本思路，明確對無資質“黑代理”的監管規則，完善專利代理機構信用監管制度，健全年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信名單制度，細化違法行為情形和代理師簽名責任，為加強事中事后監管、規范專利代理市場秩序提供了更加有力的法律保障。做好新《條例》和新《辦法》的全面落實工作，將有效加強專利代理行業監管工作。

二是制定實施《加強專利代理監管工作方案》。我局從加強主動監測、開展專項整治、強化綜合治理、建立評價信息發布機制等方面加大主動監管力度，創新“互聯網+”監管、“雙隨機、一公開”監管、信用監管等監管方式，健全代理援助獎勵、舉報投訴、督查督辦等監管制度，通過強化監管能力培訓和建立專家咨詢和專業支持機制等措施加強監管能力建設，加快構建公正高效的事中事后監管機制。

三是開展專項整治行動。我局還將在全國范圍內組織開展專利代理“藍天”專項整治行動，針對專利代理行業的違法違規行為開展集中整治，促進專利代理行業健康發展，助推知識產權高質量發展，為建設知識產權強國提供有力支撐。

[澎湃新聞的記者]我想請您發表一下對前一段時間視覺中國版權事件的看法。就是之前視覺中國將一些免費圖片收錄進入其版權圖庫，一些公司和個人認為是惡意維權行為，想聽聽您對此事件的看法。謝謝！

[胡文輝] 好的，謝謝你的提問。你提這個問題是近期的一個新聞熱點，相信大家都有所關注。我們已經關注到，相關職能部門已對視覺中國進行了約談，責令其作出相應的整改。我們想要強調的是，加強對各類知識產權的保護，依法維護廣大權利人的合法權益，是我們一貫堅持的基本立場。同時，我們也反對任何以保護知識產權之名，濫用知識產權的行為。該事件具體涉及到版權的法律法規，相關情況也比較專業，按照目前的職能，由國家版權局負責具體的工作，對于相應的一些情況，他們的解答會更加專業。我的看法供你參考。謝謝。

[中國專利與商標雜志記者]我們都知道《專利代理管理辦法》將于5月1號就開始實行了，所以我們想了解一下在行業準入門檻和執業準入制度等方面會有哪些變化？

[趙梅生]謝謝這位記者的提問。《專利代理管理辦法》作為《專利代理條例》規定的配套部門規章，在修訂思路上堅持：加大“放管服”改革力度，支持創新創業，激發市場活力與社會創造力，提高專利代理領域服務效率。修訂后的《專利代理管理辦法》，將于2019年5月1日起施行。修訂后的《專利代理管理辦法》根據《專利代理條例》的有關規定，對于專利代理機構執業準入制度作了進一步完善。

 一是進一步降低了申請辦理專利代理執業許可證的條件，將申辦合伙企業形式的專利代理機構條件，由3名合伙人降為2人；將申辦有限責任公司形式的專利代理機構的條件，由要求5名股東全部具有專利代理師資格證，降為允許不超過五分之一的股東可以不具有專利代理師資格證。

二是進一步簡化需要提交的證明材料，不再要求申請人提交“合伙人/股東人事檔案存放證明”等證明材料。三是進一步壓縮審批時限，將審批時限由20日壓縮至10日。