對中小銀行實行較低存款準備金率 深化金融供給側結構性改革

新華社北京5月6日電 題：對中小銀行實行較低存款準備金率 深化金融供給側結構性改革

新華社記者 吳雨

中國人民銀行6日對外宣布，從5月15日開始，將對聚焦當地、服務縣域的中小銀行，實行較低的優惠存款準備金率。此次調整出于哪些考慮？如何操作？又將怎樣支持小微企業降低融資成本？對此，人民銀行有關負責人作出相關回應。

據介紹，此次實行較低存款準備金率的對象是聚焦當地、服務縣域的中小銀行，約有1000家服務縣域的農村商業銀行可以享受該優惠政策，將釋放長期資金約2800億元，并全部用于發放民營和小微企業貸款。

人民銀行有關負責人表示，此次定向降準著眼于建立政策框架，是貫徹黨中央、國務院部署，推進金融供給側結構性改革的重要舉措，有利于處理好總量和結構的關系，用改革的辦法優化金融供給結構和信貸資金配置，支持中小銀行更好地服務民營和小微企業，加大對實體經濟的支持力度。

近期召開的國務院常務會議提出，抓緊建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架，針對融資難融資貴主要集中在民營和小微企業的問題，要將釋放的增量資金用于民營和小微企業貸款。

一般來說，服務縣域的金融機構必然具有普惠性質。目前我國的農村商業銀行絕大多數是服務縣域的中小金融機構，主要是扎根基層，服務普惠金融。

人民銀行有關負責人介紹，此次調整聚焦僅在本縣級行政區域內經營，或在其他縣級行政區域設有分支機構但資產規模小于100億元的農村商業銀行，對其實行較低的存款準備金率，這將明顯增強服務縣域中小銀行的資金實力，促進其降低融資成本，更好地支持民營和小微企業發展。

為穩妥有序釋放資金，確保用于擴大普惠信貸投放，人民銀行決定，此次存款準備金率調整將于5月15日、6月17日和7月15日分三次實施到位。

目前金融機構存款準備金率的基準檔次大體可分為三檔：大型商業銀行為13.5%、中小型商業銀行為11.5%、縣域農村金融機構為8%。其中農信社等執行較低一檔的存款準備金率，部分農商行執行與股份制銀行相同的中間檔存款準備金率，另一部分農商行則執行略低于中間檔的存款準備金率。

此次調整后，服務縣域的農商行標準明確為：僅在本縣級行政區域內經營，或在其他縣級行政區域設有分支機構但資產規模小于100億元，符合這一條件的農商行均可與農信社并檔，執行相同的存款準備金率，從而簡并了存款準備金率檔次。

“由此我國的存款準備金制度將形成更加清晰、簡明的‘三檔兩優’基本框架。”人民銀行有關負責人介紹，根據金融機構系統重要性程度、機構性質、服務定位等，針對大型銀行、中型銀行、服務縣域的銀行分別執行三個基準檔存款準備金率；在此基礎上，對達到相關考核標準的銀行推出兩項存款準備金率優惠。

據介紹，大型銀行和中型銀行達到普惠金融定向降準政策考核標準的，可享受0.5個或1.5個百分點的存款準備金率優惠。服務縣域的銀行達到新增存款一定比例用于當地貸款考核標準的，可享受1個百分點存款準備金率優惠。

人民銀行有關負責人表示，在享受“兩優”后，金融機構實際的存款準備金率水平要比基準檔更低一些。不過，考慮到服務縣域的銀行作為普惠金融機構已經享受了第三檔的較低存款準備金率，因此其不再享受普惠金融定向降準考核的優惠。

人民銀行表示，“三檔兩優”存款準備金制度框架兼顧了防范金融風險和服務實體經濟、特別是服務小微企業，有利于優化結構。此次進一步梳理“三檔兩優”框架，更加簡化了政策體系，對金融機構的引導作用更明確，操作性更強。