解讀｜國務院常務會部署的網絡提速降費，關乎民生更關乎企業

如果說減稅降費是以積極財政政策換市場活力，網絡提速降費則是以電信企業讓利換新經濟新動能。

據中國政府網消息，國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，部署進一步推動網絡提速降費，發揮擴內需穩就業惠民生多重效應；確定發揮企業主體作用提高創新能力的措施，推進產業提質升級。

3月以來，國務院常務會議已經圍繞《政府工作報告》的任務要求作出一系列部署。今次會議就網絡提速降費提出明確要求和時間表。

在《政府工作報告》中，網絡提速降費被歸入“促進新興產業加快發展”主題中。事實上，這項任務釋放的紅利遠不止于此。

國務院常務會指出，進一步推進網絡提速降費、增強網絡基礎能力，不僅給企業和群眾增便利添實惠，更能拉動有效投資和消費、帶動擴大就業、發揮數字經濟等新動能對經濟社會發展的支撐引領作用，是既利當前、又惠長遠的一舉多得之策。

以網絡提速降費“惠民生”“擴內需”

針對網絡提速降費工作，國務院常務會確定了五項具體任務。

一是把加快網絡升級擴容作為擴大有效投資的重要著力點。今年實現光纖到戶接入端口占比超過90%，在300個以上城市部署千兆寬帶接入網絡，推動固定和移動寬帶邁入千兆時代。針對農村、邊遠地區等薄弱環節，全年擴容及新建4G基站超過60萬個，實現全國行政村覆蓋率超過98%。

二是突出增強工業互聯網、教育、醫療等重點領域的網絡能力，加大有效投資力度。加強工業互聯網專線建設。年內實現全國中小學寬帶網絡接入率達到97%，普遍具備百兆接入能力。推動縣級以上醫院和醫聯體專網全覆蓋。

三是落實降低資費要求。推動基礎電信企業通過下調資費價格、免費提速升檔等方式，年內實現中小企業寬帶平均資費降低15%；通過實施普惠制套餐升檔降費、大幅降低套餐外流量單價、針對低收入和老年群體推廣“地板價”資費，多措并舉實現移動流量平均資費降低20%以上；推動內地與港澳地區間流量“漫游”費降低30%。

四是11月底前在全國全面實施“攜號轉網”，深入做好準備工作。嚴查擅自增加辦理條件等行為。

五是清理規范套餐設置，年內再精簡目前在售套餐數量15%以上，推動解決數量多、看不懂、選擇難等問題，讓消費者得到更多實惠。

從具體任務看，和個體消費者緊密相關的有“多措并舉實現移動流量平均資費降低20%以上”、“11月底前在全國全面實施‘攜號轉網’”等。

對電信網絡的升級如“在300個以上城市部署千兆寬帶接入網絡”，對電信服務的升級如“針對低收入和老年群體推廣‘地板價’資費”、“年內再精簡目前在售套餐數量15%以上”等，也有利提升消費體驗。

再加上“針對農村、邊遠地區等薄弱環節，全年擴容及新建4G基站超過60萬個”和“年內實現全國中小學寬帶網絡接入率達到97%”等舉措，網絡提速降費的“惠民生”和“擴內需”效應必將有所顯現。

讓利中小企業以換取市場活力

網絡提速降費更可期待之處在于讓利于中小企業以換取市場活力，以及對新經濟和新動能的激勵。如此，才能實現“穩就業”。

國務院常務會提出，推動基礎電信企業通過下調資費價格、免費提速升檔等方式，年內實現中小企業寬帶平均資費降低15%。

降低寬帶平均資費對于降低中小企業成本的作用不容小覷。

正如新京報評論文章指出，隨著企業辦公、生產等環節對網絡服務的依賴度不斷提升，用網成本已成中小企業總開支大盤子里沒法忽略的一塊。特別是對電商、IT、金融、外貿等方面的企業來說，其企業網站建設、VPN組網互聯、自建郵件服務器等特殊行業需求旺盛。即便是一般企業，對高品質的大數據、物聯網、視頻會議和信息化應用服務的需求也在漸次提升。

近年來我國傳統互聯網產業發展迅猛。今年2月發布的《第43次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2018年，全國網上零售額達90065億元，同比增長23.9%；電子商務平臺收入3667億元，同比增長13.1%。2018年，我國網絡游戲業務收入達1948億元，同比增長17.8%；網絡廣告產業整體市場規模達3717億元，同比增長25.7%。電商在鄉村振興方面也發揮了巨大作用，2018年全國農村網絡零售交易額達1.37萬億元，同比增長30.4%。

網絡提速降費和擴容升級對于以網絡為平臺的新業態將帶來直接利好，也有利5G、量子信息技術、人工智能、云計算、大數據、VR、超級計算等新興產業的培育。

提速降費和優化服務需電信運營商拿出誠意

就在本月初，工業和信息化部、國資委已將推動寬帶網絡提速降費支撐經濟高質量發展列為今年的專項行動，幾乎涵蓋了此次國務院常務會對提速降費工作的所有部署。

兩部門印發的《關于開展深入推進寬帶網絡提速降費 支撐經濟高質量發展2019專項行動的通知》還提出了四條保障措施，即要完善政策支持、加強市場監管、暢通溝通渠道、做好宣傳總結。其中，國務院國資委將繼續在基礎電信企業經營業績考核中統籌考慮提速降費影響。

在提速降費和優化服務體驗方面，電信運營商需要拿出誠意。

去年年中，國務院第八督查組曾在北京、天津等地明察暗訪，發現三大電信運營商對于電信提速降費工作的落實情況距離群眾期待尚存差距，消費者集中反映運營商強制消費、殺熟、虛假宣傳、明降實漲等幾大問題。

今年3月，網絡提速降費作為改革承諾在《政府工作報告》中提出后，三大電信運營商很快各自作出表態。

中國移動在官方微博上表示，全力以赴、抓好工作落實。通過“四個確保”，進一步降低網絡資費。即確保中小企業寬帶平均資費再降低15%；確保移動網絡流量平均資費再降低20%以上；確保“攜號轉網”在全國范圍內盡快實行；確保資費套餐設置實實在在、明明白白。

中國聯通表示，將認真貫徹落實政府工作報告中對電信企業提出的有關“提速降費”和“攜號轉網”等相關工作要求與部署，堅持高質量的網絡建設發展之路，高起點規劃和建設以5G為重點的未來新網絡；持續深入推進互聯網化運營，進一步規范資費套餐設置，認真落實降低資費有關目標要求。

中國電信表示，將堅決貫徹落實國家2019年網絡提速降費的有關要求，讓用戶切實感受到網速更快更穩定，使降費實實在在、消費者明明白白，享受到更多用得上、用得起、用得好的智能信息服務。

強化企業創新主體地位

此次國務院常務會還指出，發揮市場機制作用，支持企業提高創新能力，是激發市場活力、增強發展后勁、推動高質量發展的重要抓手。

官方數據顯示，2018年全年，我國研究與試驗發展（R&D）經費支出19657億元，比上年增長11.6%，與國內生產總值之比為2.18%，科技進步對經濟增長貢獻率已提升至58.5%。

在令人振奮的數字背后依然存在不少問題，除了基礎研究投入不足、缺乏關鍵核心技術、缺少高層次領軍人才等，企業缺少創新動力和能力也是不容忽視的問題。

中國鐵路總公司原副總經理、中國工程院院士盧春房在一次會議上分析認為，企業的創新定力不足、創新投入不夠、方向目標不準。

盧春房說，從動力上來看，有些企業，特別是有的國有企業認為創新是國家的事，懶得去費那么大勁；有的認為創新是長遠任務，不愿意給別人做嫁衣；有的認為創不創新都能活。從投入看，華為公司在2017年的投入研發資金占銷售收入的15%，而一些國企的研發占比還不到0.3%。

為鼓勵企業創新，國務院常務會在金融稅收政策、知識產權保護方面作出激勵。

一要強化企業創新主體地位，支持企業增加研發投入。加大對各類所有制企業的創新政策落實力度。強化財稅金融政策支持，完善以研發費用加計扣除為主的稅收優惠政策，支持發展創投、風投等基金，鼓勵金融機構提高制造業中長期貸款比例支持企業創新。

二要緊扣促進制造業邁向中高端，強化關鍵核心技術攻關，推動制造業加快向智能、綠色、服務型制造轉型升級。把工業互聯網等新型基礎設施建設與制造業技術進步有機結合。

三要完善創新體系，激發企業創新活力。推動重大科研設施、基礎研究平臺等創新資源開放共享。支持企業深入開展“雙創”，集聚社會創新資源。加強對中小企業創新的服務。

四要加快科技成果轉化和推廣應用。鼓勵企業開展國際創新合作，參與國際技術標準制修訂。強化知識產權保護，加大侵權懲罰力度。（記者 盧夢君）