山東省日產生活垃圾約7.5萬噸 垃圾分類強制性不足

當前，我省日均產生生活垃圾約7.5萬噸，形象來說，15天就可以填滿一個大明湖。那么，我省當前的垃圾處理能力如何?要實現生活垃圾減量化、資源化和無害化的目標，還有哪些難題待解?

全省生活垃圾每年增長約7%

垃圾處理問題有多重要?先來看一組數據。目前，全國城市生活垃圾產生量一年已經超過4億噸。從我省統計情況看，2015年-2018年全省共產生生活垃圾約1億噸，每年增長約7%，日均產生約7.5萬噸。可以說，這個問題如果解決不好，“垃圾圍城”現象就在眼前。

省住建廳城市管理局局長楊建武介紹，截至5月底，全省垃圾處理場(廠)投產運行129座，設計處理規模約6.89萬噸/日；在建(包括前期準備)49座，設計處理規模約3.98萬噸/日。當前的垃圾處理方式主要分填埋和焚燒兩種，已投產運行的129座生活垃圾處理場(廠)中，填埋場73座，焚燒(發電)廠53座，其他處理方式3座。全省1-5月份共無害化處理生活垃圾約1136.86萬噸，其中焚燒處理728.34萬噸，占64.07%。

“從處理能力看，到2020年底，我省垃圾日處理能力可達到近10萬噸，可以保證日產垃圾均得到無害化處理。”楊建武介紹。

強制性不足等四方面問題待解

垃圾分類是垃圾處理方式的一次深刻變革，整個過程可以分為分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四個環節。

目前，我省在四個環節均存在短板。“總體來看，我省城鄉垃圾分類工作仍處于起步階段，無論是頂層設計，還是落實推進，無論是前端投放，中端收運，還是末端處理，都有短板亟須補齊。”楊建武坦言。

具體來說，問題主要存在于四個方面。一是強制性不足，通過立法增強強制性是垃圾分類的必經階段，而我省目前出臺的大多都是政策文件，沒有專門對生活垃圾分類制定或出臺法規規章。二是重視度不高，一些試點地區對垃圾分類的財政投入不足，難以滿足設施建設需要。三是配套率不高，各地分類投放和收集設施配套還不到位，總量不足，分類運輸能力比較弱，末端處理設施建設滯后，廚余垃圾處理依然是難點，有害垃圾處置設施明顯短缺。四是參與度不高，群眾對垃圾分類的認同度較高，但對分類方式、分類知識知曉度不高，參與度較低，習慣養成尚需時日。

首末兩端短板最難補

“垃圾分類四個環節中，最難的是一頭一尾，讓垃圾分類成為自覺行動需要長期培養，因為面對的是千年積習和千家萬戶，可能需要一代人的努力甚至更久；而在末端，濕垃圾處理及有害垃圾處理技術還不夠成熟，處理能力也不足。”楊建武表示，分類收集和分類運輸短板的補足，主要可依靠分類垃圾桶的設置和分類收運車輛的投入，隨著工作的推進和投入的加大，相對好解決。

從統計情況看，目前，全省16個設區市共建成運行18座餐廚廢棄物處理設施，總設計處理能力2902噸/日；有3個餐廚廢棄物處理設施正在建設。這些僅能滿足各市有餐飲服務許可證的部分飯店、單位食堂等餐廚垃圾處理需求。

目前，全省有5個設區市沒有建設危險廢物綜合性處置中心，其余11個市現有的19處危險廢物綜合性處置中心，遠遠不能滿足城鄉垃圾分類需求。

因此，健全分類處理體系將是下一步的重點工作，我省將督促各地加快焚燒廠、填埋場、廚余垃圾處理、有害垃圾處置、資源回收利用等設施建設和改造提升，不斷優化處理工藝，增強末端處理能力。

分類模式因地制宜很重要

“垃圾分類，因地制宜非常重要。”省城建設計院副院長陳峰表示。

一方面，各地因地域差異、飲食習慣差別等因素影響，生活垃圾構成會有所不同；另一方面，因為地理條件、氣候差異等不同，在一地可成功實施的措施照搬至另一地后，卻不一定能充分發揮作用。此前，淄博市博山區主要采取濕垃圾進入陽光堆肥房制成有機肥、干垃圾壓縮進焚燒發電廠焚燒處理的模式，但在實踐中發現，在當地使用陽光堆肥房處理濕垃圾，制肥周期長、效率低，達不到預期效果，因此對陽光堆肥房進行了淘汰。

從前期我省垃圾分類試點看，青島主要采用“四分法”，在公共機構區分餐廚、可回收、有害和其他等4類垃圾，居民區分為可回收、有害、其他和大件等4類垃圾；濟南實行有害、可回收和其他垃圾“三分法”。鄒城、鄆城等農村地區主要采取“二次四分法”，先將生活垃圾分為“會爛的”和“不會爛的”2類，“不會爛的”再分“好賣的”“不好賣的”和“有毒有害的”3類。榮成探索實行“一次四分法”，由村民直接將生活垃圾分為有害、可回收、可燃、不可燃4類。

下一步，在現有“四分法”的基礎上，我省將指導各地因地制宜確定分類模式，明確不同區域和場所分類要求，逐步構建生活垃圾“定時定點”投放管理體系。