北京市發布服務業擴大開放綜合試點三年行動計劃

本市發布服務業擴大開放綜合試點三年行動計劃
八大領域推190項開放創新舉措

未來3年，本市將在科技、互聯網信息、金融、教育、文化旅游、醫療、養老和專業服務等8個開放改革領域，在服務業擴大開放綜合試點重點領域推出190項新舉措。2019年8月15日，市政府新聞辦聯合市商務局、市科委、市經濟信息化局等相關部門，召開服務業擴大開放綜合試點重點領域開放改革3年行動計劃新聞發布會并解讀詳細內容。本市作為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，將繼續在服務業領域先行先試，開創探索一條與自貿區互為補充的產業開放路徑。

2019年1月，國務院批復北京新一輪服務業擴大開放綜合試點工作方案以來，全市各部門、各區迅速行動，目前，新一輪試點的177項試點任務已經完成60項，形成一批開放改革創新成果。通過擴大開放，一批新業態落地北京。2019年上半年，本市服務業新設外商投資企業755家、實際利用外資85.9億美元。

而在落實國務院批復的新一輪試點177項任務的基礎上，本市又進一步聚焦科技、互聯網信息、金融、教育、文化旅游、醫療、養老、專業服務等服務業開放重點領域，由10個市級相關部門牽頭，制定了8個專項開放改革三年行動計劃，推出190項開放創新舉措，涉及全市64個責任部門。

“三年行動計劃中納入了國務院批復的新一輪試點方案中具有突破性的試點政策。”市商務局局長閆立剛說，本市新政還同時對標國際經貿規則，對照國家在各領域和各地最新開放改革舉措，結合北京市高質量發展實際需求，推出一批突破性強的政策措施，力爭形成北京新一輪服務業開放改革的引領優勢。

通過深化改革，北京市開放型經濟營商環境不斷優化。在試點帶動下，2019年上半年，北京服務業增加值占GDP比重達82.8%，比試點前的2014年提高了4.9個百分點；上半年實際利用外資92億美元，相當于2014年全年利用外資額；2018年北京服務貿易進出口額突破1萬億元，年均增長10%左右，占全國服務貿易進出口額的五分之一。

■人才激勵

設中關村獎 放寬執業資質

針對科技領域“引進來、走出去”的需求和痛點難點問題，科技領域三年行動計劃圍繞加快集聚高端科研要素、加強國際科技合作與交流、營造更加開放的創新環境三方面提出了15項開放改革措施。

在吸引海外高端人才方面，北京將推動持永久居留身份證外籍人才在創辦科技型企業方面享受國民待遇，并重點獎勵具有突出貢獻的外籍科技人員。新修訂的《北京市科學技術獎勵辦法》中首次設立國際合作中關村獎，對同本市開展國際科學技術交流合作、提升本市科技創新國際化水平和全球影響力的外國人進行獎勵，提高外籍科技工作者在京工作的獲得感。

市發展改革委、市人力社保局牽頭制定了專業服務領域三年行動計劃，在法律、會計、會展、設計、專利、人力資源等領域實現開放改革突破。

其中提出，放寬港澳專業人才執業資質。探索推進北京與港澳專業資格“一試三證”評價模式，即一次考試可獲得國家職業資格認證、港澳認證、國際認證。港澳專業人士在港澳從業經歷可視同內地從業經歷，推動北京與港澳專業服務人員跨境便利執業。

同時，將港澳臺人才及持有外國人來華工作許可證的外籍人才納入北京市職稱評價范圍，可按要求申報北京市職稱考試和評審。

■信息金融

引進5G代表企業放寬金融機構準入

互聯網信息服務業是北京市場化程度最高的經濟領域。北京將對標國際先進規則，完善互聯網開放服務體系。

為加大互聯網信息服務業開放力度，北京將力爭在北京全市域或示范園區試點放寬準入。在工業互聯網、5G、人工智能等新興領域，將引進代表性項目和企業，促進外資龍頭企業與重點示范區對接協同。

金融領域三年行動計劃推出38項開放改革措施。從放寬金融機構市場準入、擴大人民幣跨境使用、提升金融服務國際化、聚集國際金融人才、優化金融安全穩定環境等方面開放創新，形成未來一段時期首都主動承接國家金融開放改革的路線圖與時間表。

在放寬金融機構市場準入方面，將推動放寬征信評級機構市場準入，支持外資銀行卡清算機構落戶北京，推動放寬銀行保險業金融機構市場準入等。在擴大人民幣跨境使用方面，將加快推動在京設立人民幣海外投貸基金，更好支持實體經濟跨境發展；發展跨境人民幣參與產權交易，支持境外投資者以人民幣參與境內企業國有產權跨境交易，探索拓展產權交易品種和形式。

■教育醫療

增建國際學校開國際化醫院試點

北京將繼續加大國際教育供給，擬在“三城一區”引進人才密集地區和海淀、朝陽等重點區域，新建11所國際學校。這將更好地吸引國外優質教育資源，不斷滿足國際人才和引進人才子女就讀需求。

在擴大教育開放規模方面，北京將引進國際知名的職業資格證書，培養更多復合型人才。2019年上半年，市教委就國際職業資格證書引入的可行性，與德國工商和手工業協會、澳大利亞職業教育聯盟進行積極磋商，重點推進引入德國工商和手工業協會的學生職業能力證書，以及澳大利亞職業教育教師職業資格證書。同時，鼓勵職業院校與國外職業教育機構或行業協會開展合作，探索在京創辦國際職業資格培訓中心或國際教育考試中心。

在醫療和養老領域，北京將開展國際化醫院試點，確定6個試點區和7家試點醫院在國際化醫療服務方面進行先行先試，制定國際化醫院試點配套支持政策。

此外，實施設立中外合資合作非營利性醫療機構試點，鼓勵境外申請人在北京設立中外合資合作非營利性醫療機構，引進國際先進的非營利性醫療機構、管理制度和服務方式。

行動計劃還提出開展診所備案制試點，將在朝陽、海淀等4個試點區將診所由審批制改為備案制管理，連鎖診所統一由市級備案，并將診所納入醫聯體和政府購買服務范圍，為診所設立和運營發展提供更好的政策環境。

■旅游消費

新機場建小鎮獨資外企可開出境游

北京還將推動消費服務規范化便利化。參照國際通行做法，在新建交通樞紐時，同步做好商業網點規劃布局，允許在新建地鐵站等交通樞紐開設商業設施。

圍繞大興國際機場等區域，將研究建設國際高端品牌聚集、具有價格競爭力的高水準購物小鎮，形成文創、時尚、藝術等主題消費聚集區，進一步豐富購物小鎮商業業態。

在順義區，將探索打造臨空國際免稅城項目，推動建設包含免稅、休閑、文化體驗、星級酒店、高端寫字樓等業態的國際一流臨空商業綜合體。

在文旅領域，行動計劃在擴大市場準入方面有很大突破。例如，在全市范圍內允許外商投資設立娛樂場所、演出場所經營單位、演出經紀機構，不設投資比例限制；允許在京設立的外商獨資經營旅行社試點經營中國公民出境旅游業務(赴臺灣地區除外)；允許外商投資音像制品制作業務等。（記者 馬婧）