RCEP“七年長跑”迎來曙光：十五國完成談判，明年簽協定

11月4日，中國商務部發布了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）第三次領導人會議聯合聲明。聲明稱，東盟成員國和澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭的國家元首/政府首腦，于2019年11月4日在泰國曼谷召開第三次RCEP領導人會議。十五個RCEP成員國已經結束全部20個章節的文本談判以及實質上所有的市場準入問題的談判。“我們指示它們啟動法律文本審核工作，以便在2020年簽署協定。”聲明稱。

聲明還指出，印度有重要問題尚未得到解決。所有RCEP成員國將共同努力以彼此滿意的方式解決這些未決問題。印度的最終決定將取決于這些問題的圓滿解決。

據中國政府網5日報道，國務院總理李克強在4日晚的發言中表示，RCEP談判歷時7年，今天我們正式對外宣布15個成員國整體上結束談判，也做出了各方協商解決有關后續問題的安排。李克強強調，各方要一鼓作氣，在年底前完成少數遺留問題的磋商，盡快準備好可供簽署的完整法律文本，加快國內程序，確保協定在明年RCEP領導人會議上正式簽署，讓談判成果盡早惠及各國人民。

新華網11月4日報道稱，這是區域經濟一體化取得的重大突破性進展。在RCEP數年談判過程中，中國發揮了不可或缺的作用。

中國商務部國際貿易經濟合作研究院亞洲研究所副所長袁波對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，RCEP的重大進展將對中國和地區經濟發展產生積極影響。在保護主義和單邊主義抬頭、全球經濟形勢不穩定的背景下，RCEP對于提升該地區經濟發展的信心也具有重要作用。

“亞洲首次大規模區域貿易協定”

11月4日下午，新華網發布英文消息稱，RCEP談判取得重大突破。據《曼谷郵報》報道，泰國商務部長朱林·拉薩那威西（Jurin Laksanawisit）4日稱，各國在3日晚間的談判是“決定性的”。“今天晚些時候各國領導人將共同宣布RCEP的成功。”拉薩那威西4日早些時候向媒體透露。

從2012年開始，RCEP已經歷長達7年的漫長談判。該協定的達成，標志著將建立起一個涵蓋約全球半數人口的巨大統一市場。中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度以及東盟十國共16個談判方的國內生產總值之和占全球總量約三分之一，總貿易額占全球貿易近三成。

“對于亞洲區域來說，這是第一次有這樣大規模的區域貿易協定。”袁波對澎湃新聞指出，“它代表了自由貿易的一個發展方向，16個國家愿意形成一個統一的市場開放規則，朝著全球貿易自由化的方向前進。”

根據新華社此前報道，RCEP由東盟十國于2012年發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場的自由貿易協定。協定涵蓋約全球人口的一半，32.2%的全球GDP，29.1%的全球貿易以及32.5%的全球投資，達成后將成為全球涵蓋人口最多、最具潛力的區域自貿協定。

袁波說：“因為它（RCEP）是一個區域性的貿易協定，把之前的幾個FTA（自由貿易協定）都整合了，這對全球供應鏈的發展是非常有幫助的。對于中國來說，若RCEP達成，意味著中國跟日本、印度同時達成了自由貿易協定。RCEP對中國而言是一個標志性的成果。”

新華社此前評論稱，RCEP順應歷史潮流，談判加速昭示人心向“合”，彰顯開放合作乃時代大勢。RCEP將有力維護開放、包容和基于規則的多邊貿易體制，一個更加團結自強、包容開放的亞洲，將為促進地區和世界經濟發展帶來持久動力，打造出一個不同發展階段國家互利共贏的典范。

反貿易保護主義、挺多邊主義的共同態度

據新華社3日報道，國務院總理李克強在泰國曼谷出席第22次中國-東盟（10+1）領導人會議時于發言中指出，當前世界經濟下行壓力增大，給各國帶來新的嚴峻挑戰。中國和東盟國家應共同維護多邊主義和自由貿易，攜手共同抵御風險，實現共同發展。要堅持普惠共贏，加快經貿合作升級。早日完成RCEP談判，為東亞經濟一體化奠定基礎。

東盟領導人也期待著RCEP的達成。根據參考消息網3日報道，外媒稱，各方期待圍繞RCEP的簽訂展開的談判盡快完成，東盟領導人峰會強調反對貿易保護主義。印度尼西亞前外長馬蒂·納塔萊加瓦表示：“最終完成RCEP談判已經成為對東盟是否有能力實現其經常提到的中心地位的關鍵考驗。”

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員許利平對澎湃新聞表示：“雖然RCEP由東盟十國發起，但是中國在這一過程中起到了不可或缺的作用。比如說RCEP的很多的談判都是在中國進行，中國作為一個東道主，在關鍵的一些議題和進程方面發揮了至關重要的作用。”

新華網4日報道指出，在RCEP數年談判過程中，中國的作用和智慧不可或缺。今年8月，RCEP部長級會議在北京舉行。這是在RCEP談判關鍵階段舉辦的一次重要會議，促成談判取得了重要進展。

其實早在2015年，RCEP的談判就曾傳出消息說有望達成，但未成功。許利平認為，在當時，RCEP的成員國與TPP（跨太平洋伙伴關系協定）的成員國存在交叉重疊的情況，因政治意志的因素，日本等國家傾向于TPP，而將RCEP看為次要。

“如今RCEP的加速談判，與美國貿易保護主義也有關系。因為美國推行的本國優先、單邊主義、貿易保護主義，不僅傷害美國經濟，對東亞地區乃至亞太地區的經濟都造成了很大的負面沖擊。目前為止，美國尚未有任何跡象要改變它的政策。在這種背景下，10+6（東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度）為簽署RCEP而努力，體現了成員國希望抵制貿易保護主義，高舉多邊主義旗幟的共同態度。”許利平補充道。

印度有猶疑，但談判仍取得進展

RCEP談判歷經七年，堪稱一波三折。袁波分析說：“首先因為國家較多，東盟加上六個自貿伙伴一共就有16個國家。雖然東盟此前與這6個國家間各有著自由貿易協定，但一旦變成廣義的自由貿易協定，達成相互之間的利益平衡不是很容易。

“其次，此前在談判中，不同國家在規則上也有一些不同的標準。部分國家是發達經濟體，已參與更高水平的自由貿易協定，就希望能走得更快一些。但對發展中國家而言，規則標準方面應和發展利益結合得更密切一些。最后，漫長的過程中還經歷了大選等各方面的影響。現在可以說是無比接近談判終點了。”袁波還說。

印度在RCEP談判上尤顯猶豫，直到最近態度還有所反復。新華社10月18日曾報道說，前期一直猶豫不決的印度態度也明顯積極起來。新華社指出，從長期看，印度加入RCEP，將發揮其在軟件和服務業領域的優勢、鞏固其在南亞的經濟主導地位。

然而就在本次東亞峰會前后，印度方面卻傳出“剎車”聲。根據路透社4日報道，東盟國家本希望在4日當天就正式宣布RCEP的正式簽署，但印度方面于“最后一刻”提出了要求，導致此前各國部長們的談判持續至深夜。但據印度新聞網站livemint 4日報道，印度當日宣稱并未在RCEP峰會上提出新的要求，避免被貼上最后一刻的“破壞者”標簽。

據路透社報道，印度方面態度不明，是因為印度擔心進口商品會沖擊其本土產業。袁波指出：“印度一方面是想保護國內產業，擔心跟中國在RCEP中達成協定之后，會對它國內的產業形成比較大的一個沖擊。另外因為印度農民也比較多，周邊的國家當中農業比較有優勢的國家有中國、澳大利亞、新西蘭等等，所以這些就導致印度在這些方面顧慮較多。”

印度總理莫迪在接受《曼谷郵報》的采訪時詳細解釋稱，印度仍致力于通過正在進行的RCEP談判取得全面和平衡的結果，印度希望取得雙贏的結果。法新社獲得的一份協定草案顯示，大部分市場準入問題已經達成共識，還有一些沒有解決的雙邊問題將在2020年2月前解決。草案強調，所有成員國都致力于明年在越南簽署RCEP協定。

對此，中國外交部發言人耿爽4日主持例行記者會時表示，在各成員的共同努力下，RCEP的談判已經取得了重要進展。“當然，我們理解，目前的進展與各方的期待可能還存在一定的差距，但總的看，各方已原則上承諾將于明年簽署協定，這還是令人鼓舞的。在當前單邊主義和保護主義抬頭的背景下，各方上述決定對外發出了東亞國家支持多邊主義、支持自由貿易的積極信號。”耿爽說。（記者 辛恩波 許振華）