經濟體制改革，要牽好“牛鼻子”

中央經濟工作會議提出，要深化經濟體制改革，包括建設高標準市場體系、加快國資國企改革、深化財稅體制改革、加快金融體制改革等。專家指出，從高速增長邁向高質量發展，中國經濟正在經歷“換檔期”。做好2020年的經濟工作，既要“穩”字當頭，保持經濟運行在合理區間，也要深化經濟體制改革，確保中國經濟既有量的合理增長，更有質的穩步提升。

建設高標準市場體系

中央經濟工作會議提出，要加快建設高標準市場體系。如何理解高標準市場體系？

中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏表示，建設現代化經濟體系、實現高質量發展是當前中國發展的戰略目標，這就需要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，需要建設高標準市場體系，以徹底破除束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端，為高質量發展構筑更加成熟、更加定型的市場制度支撐。

多位專家指出，所謂“高標準”，應當基于市場競爭的公平公正公開。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧認為，下一步應推動產業政策的轉型，更強調市場的公平競爭，從而帶動產業結構的轉型升級。胡敏也強調，只有清除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，才能確保各類市場主體平等公平參與市場的機會，有利于推動企業實現優勝劣汰。

建設高標準市場體系，還應健全產權和知識產權保護制度，加強企業商業秘密保護，推進要素市場制度建設，強化競爭政策基礎地位，推動發展先進制造業、振興實體經濟，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。

抓住重點進行改革

牽牛要牽牛鼻子，改革也要抓重點。國資國企改革、財稅體制改革和金融體制改革，被視為深化經濟體制改革的“牛鼻子”。

——加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。

國資國企一直是國民經濟的“穩定器”和“壓艙石”。財政部數據顯示，2019年1至11月，全國國有及國有控股企業營業總收入557455.3億元，同比增長6.4%。其中，國資委監管的中央企業營業收入同比增長5%，利潤增速更是高達9%。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬分析，下一步，國資國企改革應在強化監管、防止流失的前提下，加快實現從管企業向管資本轉變。要把重點放在增強企業活力、激發企業家干事創業上來。

——改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。

完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，是當前財稅體制改革的目標。步入下一階段，馮俏彬認為，應在鞏固減稅降費成效的基礎上，加快推進事權與支出責任改革，加快完善地方稅體系，全面實施績效預算管理，優化財政支出結構。

——加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度。

最近，多項金融改革措施出臺。專家強調，深化金融改革的重點仍然集中在疏通貨幣政策的傳導機制上，未來一年，大銀行要繼續推動服務重心下沉，中小銀行要聚焦主責主業，切實緩解廣大中小民營企業融資難、融資貴的困境。

優化營商環境支持民營經濟

中央經濟工作會議提出，要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。

實現高質量發展，離不開民營企業以及廣大中小企業的蓬勃發展。民營經濟具有“五六七八九”的特征——貢獻50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業和90%以上的企業數量。

今年以來，相關利好政策陸續出臺，為民營、中小企業送上“真金白銀”。銀保監會數據顯示，截至2019年三季度末，單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款戶數達2086.4萬戶，較年初增加363.16萬戶；全國小微企業貸款余額36.39萬億元，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款余額11.31萬億元，較年初增長20.81％。

然而，民營和中小企業經營環境和融資環境的改善非一日之功，2020年還要再加把力。近日，為進一步改善營商環境，中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。《意見》明確，在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入，打破“玻璃門”“彈簧門”等壁壘，營造更公平的競爭環境。此外，還有完善民營企業直接融資支持制度，保護民營企業產權和民營企業家的人身、財產合法權益等，為民營經濟發展提供了制度保障。（記者 徐佩玉）