國務院研究室相關負責人解讀政府工作報告——“聚民心、暖人心、強信心、筑同心”

十三屆全國人大三次會議開幕當天，國務院總理李克強作了政府工作報告。5月22日，國務院新聞辦舉行吹風會，國務院研究室相關負責人就報告起草情況做了介紹和解讀，并答記者問。

據介紹，國際疫情形勢在變化，國內疫情防控成果不斷拓展，國內外經濟形勢也在不斷變化。今年報告起草歷時之長，是改革開放40多年來少見的。相應的，聽取方方面面意見的時間也比較長，聽到的方方面面建議也比較多。從反響來看，報告回應了各方關切、反映了各方期待，起到了“聚民心、暖人心、強信心、筑同心”的作用。

穩定經濟運行事關全局

今年政府工作報告沒有提出經濟增長速度量化目標，引發各界廣泛關注。

對此，政府工作報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君表示，按照慣例，每年政府工作報告要提出當年國內生產總值增長速度預期目標，今年沒提，最大的因素就是考慮到不確定性。

“不確定性主要是兩個方面。一是疫情走勢的不確定性。現在全球感染者近500萬，每天新增人數仍接近10萬的高水平，下一步疫情發展趨勢誰都無法預知。二是世界經濟的不確定性。疫情是當前影響全球經濟活動的最大因素。全球疫情走勢無法準確判斷，也就相應無法判斷各國疫情管控措施會怎么調整。”孫國君說。

孫國君同時強調，不提經濟增速具體目標，不是說不重視經濟增長，不是說要任由經濟增速下滑。

從當前來說，有兩個方面需要增長來支撐：一方面，今年提出要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，這需要經濟增長支撐。按照前些年的經驗數據，一個點的增長速度對應大概200萬新增就業。從脫貧的情況看，全國有近3000萬的貧困勞動力在外打工，打工收入是很多農村居民重要的收入來源，也是解決脫貧問題的重要途徑。另一方面，經濟下滑的時候，往往會導致一些風險出現。比如說金融和其他一些領域，一些原本不是問題的問題、不是風險的風險，可能會因為經濟下滑而產生。所以，穩定經濟運行事關全局。

“報告提出了一些今年下一個階段要實施的政策。隨著這些政策的落地，經濟會逐步企穩回升，全年基本盤不會有問題，民生也不會有問題。”孫國君說。

著力解決突出矛盾和問題

在吹風會上，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，報告在分析國內外形勢基礎上，對今年下一階段的工作作出了全面的部署和安排。理解和把握報告，要從把握常態化疫情防控這個大前提、把握“六保”這個著力點、把握脫貧攻堅這個硬任務、把握擴大內需這個戰略基點、把握改革開放這個大邏輯五個方面來理解。

“疫情是下一階段影響我國發展的最大變數。我國疫情防控取得重大戰略成果，但目前全球疫情仍在蔓延，輸入風險始終存在，國內聚集性疫情時有發生，疫情反彈的復雜性增加。當前，中國已經從前一段時間的應急性防控轉向了常態化防控，這種局面可能要維持相當長時間。報告提出的判斷和各項經濟社會發展政策舉措，都是在疫情防控常態化這個前提下部署和統籌推進的。”黃守宏說。

在回應“六保”是否為“消極被動”這一觀點時，黃守宏明確指出，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，其核心就是穩住經濟基本盤、兜住民生底線、實現脫貧目標。“六保”是針對新情況提出的積極的、進取的而不是消極的目標任務。

“跑得快是積極進取，穩住當前也是積極進取。面對前所未有的沖擊，穩住經濟基本盤，就是保護社會生產力、保住今后發展的根基。有了這個根基，別的都不怕。”黃守宏說。

改革開放大邏輯貫穿始終

面對疫情，中國會不會走“鋪攤子”“粗放增長”的老路？報告指出：“要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。”

黃守宏指出，改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶。報告中提出的促進經濟社會發展的新舉措包括“六穩”“六保”，可以說念的是改革開放的“經”、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的路，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。

在回應“全球化終結論”“中國脫鉤論”“撤出中國論”等論調時，孫國君表示，如果把時間拉長，全球化一定是給每個國家和各國人民帶來福祉的。中國政府一直堅定不移支持全球化進程。在這個過程中出現一些小的磕磕絆絆在所難免，但不能因此而改變對大方向的判斷。“企業認為中國市場是值得長期戰略性投資的市場，這是有戰略眼光的看法。”

“面對困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了。恰恰相反，我們今年在擴大開放、引進外資等方面，采取了一系列重大舉措，包括縮減外商投資準入負面清單，擴大服務業、制造業等領域開放，增設自貿試驗區等。可以說，改革開放的大邏輯是貫穿報告始終的，全篇的每個方面處處都有體現。”黃守宏說。（記者 王俊嶺）