聚企業聚人心 激發市場活力——國務院第七次大督查聚焦深化“放管服”改革優化營商環境（下）

新華社上海10月23日電 題：聚企業聚人心 激發市場活力——國務院第七次大督查聚焦深化“放管服”改革優化營商環境（下）

新華社記者

深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展動力的關鍵之舉。國務院第七次大督查期間，記者跟隨督查組在各地走訪發現，各地積極探索優化營商環境創新舉措，凝聚了企業人心，激發了市場活力。但同時，“新官不理舊賬”、設置隱形壁壘等問題也在部分地方不同程度存在。督查組以問題為導向，真督實查，督促整改，推動地方營商環境持續改善。

訪企業、聽心聲、看落實

營商環境怎么樣，企業家感受最深刻，也最有發言權。

“你們做外貿辦理出口退稅快不快？”“現在還面臨哪些困難？”……10月19日，針對企業反映的部分出口退稅單證備案材料能否數字化核驗問題，第四督查組來到有關企業調研。

一家外貿公司負責人說，上海近年來不斷優化出口退稅辦理流程，企業從申報退稅到收到款項只用了四五個工作日，極大提升了公司資金周轉效率。但目前公司仍需保存紙質單證材料以備核驗，每年紙張打印成本約8000元、倉儲費約15600元。不知道單據查驗能否用數字化方式進行？

“出口退稅單證是重要退稅依據。但隨著技術發展，核驗手段確實應該與時俱進。這個問題我們跟稅務等部門再核一下。”督查組成員一邊說一邊記。

第六督查組在浙江發現，杭州通過“親清在線”惠企平臺，在線兌付政策紅包。杭州一家公司今年收購了500多戶茶農的10.5噸龍井，通過“親清在線”平臺申報收購獎勵政策，只用了一天就獲得了12.6萬元的獎勵。

記者注意到，今年各督查組注重加強協調聯動，以解決企業、群眾反映的實際問題為導向，在“督”字上下功夫，在“幫”字上做文章。上海督查組與浙江、陜西、青海等督查組開展協調聯動，將一地督查組促進降低電價政策紅利傳導至終端用戶的創新做法，分享給另一地督查組，跨省份協助協調有關部門聯合發文，讓更多企業擁有更大政策獲得感。

各地創新舉措，優化營商環境

督查過程中，各督查組通過明察暗訪、一對一訪談、專題座談等方式，深入了解各地優化營商環境的實際情況，發現了許多激發市場活力、促進經濟發展的創新和實踐。

上海是世界銀行評價中國營商環境的樣本城市之一。第四督查組發現，上海自貿區臨港新片區通過全面優化審批業務辦理流程、全面實行“容缺后補”等舉措，創造了上海速度、臨港速度。特斯拉上海超級工廠項目，從建廠到投產到量產，只用了不到一年時間。

第八督查組在河南發現，河南優化信用法治環境，疫情期間出臺信用修復專項文件支持企業復工復產，全省累計移出嚴重違法失信企業2208戶。

第十一督查組在廣東發現，廣東借用科技力量優化營商環境，通過“粵省事”“粵商通”等移動數字平臺，方便企業、群眾辦事。其中，“粵商通”平臺推廣794項高頻涉企服務，集成了146類個人和企業電子證照，實現企業辦事“指尖辦”。

第九督查組在湖北發現，湖北積極推進“證照分離”改革。截至9月底，全省累計辦理涉及“證照分離”改革業務23.66萬件，惠及企業17.98萬戶。

真督實查，糾正破壞營商環境突出問題

當前在一些地方，有的干部“新官不理舊賬”，有的設置各種隱形壁壘，有的把企業當“唐僧肉”。這些不同程度存在的問題讓企業“叫苦連連”，也破壞了市場生態。

第三督查組督查發現，黑龍江省牡丹江市有關部門在審批食品生產許可明細時，將《食品生產許可分類目錄》中的“干制食用菌”等自行標注了小項，如“干制食用菌（黑木耳）”，企業生產其他干制食用菌時還須另行提交申請表備案。督查組核實相關問題后，對此提出明確整改要求。牡丹江市市場監督管理局有關負責人承諾，今后將嚴格按照新修訂的《食品生產許可分類目錄》審批，不再自行添加許可品種明細標注。對已標注小項的食品生產許可，不用再申請其他小項就能生產相關食品，企業可到市行政服務中心申請刪除許可品種明細標注，且不需要補充提供材料。

治理“新官不理舊賬”是改善營商環境的重要一環。第二督查組在河北發現，2009年河北省保定市順平縣國土局與一家民營企業簽訂合同，但未履約，違規占用民營企業土地十余年，也未對企業進行經濟補償。該縣十年間換了3任書記、5任縣長，歷任領導均未對此給出明確解決意見，導致這起土地轉讓問題變成久懸未決的歷史遺留問題，屬于典型的“新官不理舊賬”。

經督促協調，保定市順平縣表示對該歷史遺留問題照單全收、立行立改，目前已與企業達成初步諒解備忘錄，明確了時間表和路線圖，將依法依規簽訂解決問題協議，切實保障市場主體合法權益。（記者 周穎、趙久龍、袁全、閆紅心、齊雷杰、張驍、閆睿、牛少杰、顧小立、李平）