“十三五”以來支出結構不斷優化——積極財政政策護航高質量發展

“十三五”以來，我國以供給側結構性改革為主線，更加有效地實施積極的財政政策，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，著力支持打好三大攻堅戰，切實保障和改善民生，有力促進了經濟社會持續健康發展。

為支持實體經濟發展，財政部門堅持用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”、市場活力的“乘法”。近5年來，重點圍繞降低制造業和小微企業稅收負擔，實施了一系列減稅政策。“營改增”全部推開，深化增值稅改革，簡并稅率檔次，降低增值稅稅率，實施留抵退稅政策。扶持小微企業的增值稅、企業所得稅等政策不斷擴圍，支持研發創新的稅收優惠政策不斷完善。提高個人所得稅基本減除費用標準，實施專項附加扣除，減輕工薪階層稅負。降低關稅總水平，支持擴大對外開放。加大普遍性降費力度，持續清理規范涉企收費。

“十三五”以來，積極財政政策堅持供給側結構性改革主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。落實企業改制重組、去產能調結構等方面的稅收優惠政策，推進企業優勝劣汰。增強微觀主體活力，持續增加基礎研究投入，加強對公共科技活動支持，調動科研人員積極性，解決原始創新能力不足問題。提升產業鏈水平，推動制造業高質量發展，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦。

暢通國民經濟循環，綜合運用稅收優惠等方式，鼓勵金融機構加大對民營企業和中小企業的支持。用好普惠金融發展專項資金，支持緩解小微企業、“三農”主體的融資難融資貴問題。

保持必要財政支出規模，支持擴大國內需求。2016年至2019年，全國財政赤字規模從2.18萬億元增加到2.76萬億元，今年為應對新冠肺炎疫情沖擊，進一步提高到3.76萬億元。通過統籌財政收入、赤字、調用預算穩定調節基金等，財政支出從2013年的14萬億元增加到2019年的23.9萬億元，年均增長9.6%。

為把有限的資金用在“刀刃”上，財政部門堅持有保有壓，優化支出結構，聚焦增強對國家經濟社會發展大局的支撐能力，著力促消費、穩投資，釋放內需潛力。不斷增加中央基建投資規模，優化投資方向和結構，集中支持保障性安居工程、重大基礎設施等方面。為支持地方穩投資、補短板，發行地方政府專項債券，發揮對拉動投資的杠桿作用。

強化政策保障和資金支持，堅決打贏三大攻堅戰。針對突出問題，精準攻堅，集中力量打好重點戰役。堅持疏堵并舉，不斷加強地方政府債務管理。堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解存量隱性債務。截至2019年末，地方政府債務余額21.31萬億元，地方政府債務率為82.9%，低于國際通行的100%至120%警戒線，風險總體可控。

堅持現行扶貧標準，完善資金和政策體系，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰。持續增加財政專項扶貧資金規模，主要用于支持貧困地區加快經濟社會發展、改善扶貧對象基本生產生活條件等。

“十三五”以來，在財政收支平衡壓力較大的情況下，確保基本民生投入只增不減，同時，堅持盡力而為、量力而行，突出保基本、兜底線，推動完善相關領域支出政策和機制設計，提高保障和改善民生水平。統計顯示，2016年至2019年，與民生相關的教育、社會保障和就業、城鄉社區、醫療衛生和計劃生育、住房保障、節能環保、文化體育與傳媒等重點支出合計從9.6萬億元增加到12.4萬億元，占總支出比重從51.1%提高到52.1%。（記者 曾金華）