遼寧省推行涉企經營許可事項告知承諾制

進一步破解“準入不準營”難題 降低制度性交易成本
我省推行涉企經營許可事項告知承諾制

近日，省政府辦公廳印發《遼寧省全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案》（以下簡稱《方案》），提出各級行政機關辦理涉企經營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各司其職、信用監管的現代治理模式，進一步破解“準入不準營”難題，降低制度性交易成本，激發市場主體發展活力和社會創造力。

《方案》明確了實行告知承諾制的涉企經營許可事項范圍。對涉企經營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。各地區、各部門要制定實行告知承諾制的涉企經營許可事項清單，在各級各類政務服務中心、門戶網站和政務服務網對外公布，并按照國家法律法規的立改廢釋動態調整。直接涉及國家安全、生態環境保護等，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的涉企經營許可事項，不適用告知承諾制。

《方案》明確，對實行告知承諾制的涉企經營許可事項，行政機關應當加強政策解讀和辦事引導，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的，應當按照一般程序辦理涉企經營許可事項。涉企經營許可事項代為承諾的，應提交申請人明確授權。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

根據《方案》要求，行政機關應制定告知承諾書格式文本，細化告知承諾操作規程，列明可量化可操作、不含兜底條款的涉企經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果。《方案》還規定了受理申請、審查決定、開展經營、監督管理等6個標準流程，明確要求要根據風險狀況加強事中事后核查，強化社會監督。要切實加強信用監管，將申請人失信行為記入誠信檔案，并區分不同情形依法依規實施懲戒措施。