移民局在全國實行申辦護照等出入境證件“只跑一次”制度

出入境證件“只跑一次”制度是指群眾到出入境接待窗口申辦護照、往來港澳通行證及簽注、大陸居民往來臺灣通行證及簽注等出入境證件，確保一次即可完成全部申辦手續。

一、主要做法

（一）優化辦證流程，“一門”辦理。申請人制證照片采集、指紋采集、申請材料提交、面見核查、證件繳費5個環節集中在同一時間、同一場所一次全部申辦完成。這是“只跑一次”制度最核心的內容。由于主客觀方面的原因，一些出入境接待窗口將上述5個環節分散于不同的地點，如照相、繳費環節，申請人辦理護照等出入境證件不僅要到出入境接待窗口提交申請，還需要到專門的地點照相；有的接待窗口不提供繳費服務，申請人提交申請后還要再前往銀行或者其他辦證窗口繳費，申請人申辦一本證件需要跑多個窗口，費時費力，無法滿足方便快捷經濟辦證出行的現實需求。“只跑一次”制度就是要從根本上解決這一問題，集中時間、集中地點、只跑一個窗口，只跑一次，最大限度地優化辦證流程，為群眾辦證提供最大便利。

（二）簡化申請材料，多證同辦。減掉沒有法律法規依據的附加申請材料，通過信息共享減少需申請人提供的材料。在出入境接待窗口配備“自助填表”設備，同一申請人同時申請護照、往來港澳通行證及簽注、大陸居民往來臺灣通行證及簽注等多本證件的，只需填寫提交一張申請表，不必重復提交申請材料；一人申請多本出入境證件的，實施同步受理、同步制作、同步郵遞、同步取證。同時，還提供自助打印申請表服務，在全國逐步推出“網上填表”、“移動端填表”等以信息化手段為依托的填表服務。創新并發展線上線下深度融合的智能化服務管理新模式。這些措施使辦證過程更加透明、簡便，群眾辦證更加便捷，確保“只跑一次”制度的落實。

（三）充分利用“互聯網+”平臺，預約辦證。近年來，為有效緩解出入境接待窗口人員擁擠、申請人等候時間過長的問題，全國出入境管理部門推出了網上預約辦理出入境證件的措施。但是，由于預約時間不夠精確，申請人到達辦證窗口時依然需要排隊等候，甚至在預約的時間段內辦不成證。為保證申請人“只跑一次”，充分運用“互聯網+”平臺，實行精準預約辦證措施，申請人可以根據個人的實際情況，精準預約適合自己的辦證時間和辦證地點，合理安排個人時間，按照預定的時間到達出入境接待窗口提交申請，既減少在出入境接待窗口排隊等候時間，也緩解窗口接待壓力。另外，開通網上雙向速遞，群眾在網上申辦往來港澳臺旅游簽注，可以通過快遞公司上門取送證件，實現群眾辦證零跑路。

（四）擴大緊急辦證的事項范圍，急證急辦。近年來國際間經貿往來、學習交流日益頻繁，群眾出國出境的緊急需求出現不少新情況新變化，為進一步滿足人民群眾加急辦證的多樣化需求，在原有加急辦證情形的基礎上，“只跑一次”制度明確，增加因緊急出國出境參加會議、談判、簽訂合同、留學報到日期臨近以及行前證件遺失損毀等五種情形。加上之前規定出國奔喪、治療緊急重癥、探望危重病人、處理境外突發事件等需要立即出國出境的四種急事急辦情形，群眾可以通過“綠色通道”緊急辦證的情形更加全面，更好地滿足了群眾特殊情況下快捷辦證出行的新需求，為緊急辦證申請人提供了極大的便利。

（五）進一步提升服務水平。進一步提高出入境管理服務能力和水平，以“只跑一次”制度倡導的服務精準化、差異化、規范化要求為指引，豐富服務手段，延伸服務觸角，為群眾提供更多便利服務。縮短辦證時限，將跨省異地申請出入境證件的審批時限由原來的30日壓縮至20日，極大地方便外省申請人辦證，節約時間和經濟成本；全國統一實行“延時、錯峰辦證”，在設區的市以上的出入境管理部門提供周六辦證服務，在辦證高峰期以及節假日前開展延時服務。

二、取得成效

為實現“只跑一次”目標，國家移民管理局堅持問題導向和目標導向，加強頂層設計，嚴密組織部署，通過工作情況日報告、調查回訪、定期通報、督導檢查等方式強力推進制度落實，充分運用媒體平臺，加強協調聯動，廣泛宣傳報道。“只跑一次”實施以來，98.5%的群眾可在同一場所一次性完成全部辦證手續，滿意率達99.1%，有效解決了部分申請人請假辦證誤工誤課問題，更多特殊緊急事由的群眾可以“說走就走”，僅減少群眾出行負擔一項，每年可節省支出數億元以上。