海關總署推行“兩步申報”改革 優化口岸營商環境

為貫徹落實國務院“放管服”改革部署，滿足進出口貿易量的不斷增加和以更高水平對外開放推動我國高質量發展的新要求，海關總署主動作為，聚焦國際國內經濟形勢，2019年大力推進實施了進口“兩步申報”通關模式改革。2020年開始在全國海關全面推廣“兩步申報”通關模式。“兩步申報”改革在優化口岸營商環境、促進外貿穩定發展方面成效明顯。

一是通關更加便捷高效。“兩步申報”是允許企業第一步憑提單信息概要申報即可提貨，無需一次性提交進口全部單證，第二步在規定時間內（運輸工具進境14日內）完成完整申報。這項改革解決了企業完成一次性全口徑申報，需提前準備好105項信息和全部單證，耗時長、易出錯的問題。企業憑提單填報最少9項信息即可進行提貨申報，極大壓縮申報準備時間，推動提前報關，加快貨物口岸放行、縮短生產周期。以前浪進出口有限公司為例，進口商品申報至口岸提貨平均時間僅26分鐘，平均節約通關時間14小時，使整個生產周期縮短3成，減少口岸物流成本3成，加快資金周轉速度近2成。

二是推動新業態健康發展。“兩步申報”改革優化跨境電商供應鏈，實現“先理貨后報關”，減少作業環節、降低企業境外理貨、存儲成本。針對跨境電商進口商品品種多、采購方式多、境外供貨商多的“三多”情況，“兩步申報”解決了進口企業必須在境外各國設置理貨、倉儲點“點多面廣成本高”的問題，跨境電商企業可逐步取消境外理貨環節，在國內主要口岸集中設置物流中心和產業鏈管理中心，實現通關、理貨、運輸、倉儲、交易等多環節高度集約化作業和數據云管理，大大節省企業運營成本。以寧波口岸跨境電商企業“小紅書”為例，“兩步申報”每年可為其節約成本人民幣2700萬元，提高運營效率50%；據此推算，整個寧波關區跨境電商每年可節約運營成本約人民幣3.8億元。

三是貨物進口更可預期。概要申報后即可提離的貨物，使企業進行物流、倉儲、銷售，以及訂艙位、安排船期的時間更可預期。尤其對于市場價格波動幅度大的商品，“兩步申報”改革最大程度降低企業商品周轉周期，增強企業抗風險能力，如森浪國際貿易有限公司進口塑料粒子與原油期貨價格掛鉤，價格波動大，遲提貨1天往往損失超百萬元，“兩步申報”能讓企業提前確定提貨期，該企業反映目前貨物到港3小時內提貨，不再因海關通關時間變化而重新調整銷售價格，抗風險能力大大增強。

四是促進企業規范申報。“兩步申報”便利企業先收貨再申報，提高企業申報準確率，特別針對規格型號、價格構成復雜商品，避免企業申報錯誤導致“退補稅、刪改單”甚至被處罰的風險。相較改革前，“兩步申報”能進一步促進企業規范申報，精準應稅繳納，疊加“主動披露”制度的實施，不僅降低海關監管成本，同時加強企業自我管理能力，提高守法自律性，降低企業報關成本。

試點以來，企業普遍反映海關總署的“兩步申報”通關模式創新通關監管方式，提高了通關效率，降低了企業成本，為提升企業現代化管理能力提供了通關制度的保障，幫助企業提升了國際市場上的核心競爭力。其中四類進口貨物實施“兩步申報”通關模式受惠明顯：申報單證準備周期較長而物流速度較快的進口商品，“兩步申報”結合進口“提前申報”將程序性、手續性的通關環節后置到貨物提離后，提高企業物流效率；規格型號、價格構成復雜的商品，“兩步申報”模式方便企業先收貨再申報，避免企業申報錯誤導致被處罰的風險；跨境電商進口貨物，“兩步申報”模式方便企業先“盤庫”確定商品數量、規格再向海關申報核注清單和完整申報備案清單，簡化業務手續流程；實施目的地檢查的貨物，“兩步申報”模式下，貨物運抵即可提離，可有效壓縮物流成本和時間。