規劃綱要草案：堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興

新華社北京3月5日電 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

提高農業質量效益和競爭力。持續強化農業基礎地位，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉村產業振興。增強農業綜合生產能力。夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。深化農業結構調整。優化農業生產布局，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區。豐富鄉村經濟業態。發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。

實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。強化鄉村建設的規劃引領。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承。提升鄉村基礎設施和公共服務水平。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。改善農村人居環境。開展農村人居環境整治提升行動，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題。

健全城鄉融合發展體制機制。建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。深化農業農村改革。鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活經營權。加強農業農村發展要素保障。健全農業農村投入保障制度，加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農業農村力度。

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。提升脫貧地區整體發展水平。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。