國務院新聞辦吹風會解讀《政府工作報告》修改情況

國務院新聞辦公室于2021年3月12日（星期五）下午3時舉行吹風會，請國務院研究室黨組成員孫國君解讀《政府工作報告》修改情況，并答記者問。

圖為吹風會現場。（趙一帆 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗：

女士們，先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦吹風會。昨天下午，十三屆全國人大四次會議閉幕，會議表決通過了《關于政府工作報告的決議》。大家都很關注《政府工作報告》修改了哪些地方，今天我們非常高興邀請到國務院研究室黨組成員孫國君先生，請他為大家解讀報告修改情況，并回答大家感興趣的問題。下面我們首先請孫國君先生作介紹。

國務院研究室黨組成員 孫國君：

謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好！很高興在這里與大家見面，就《政府工作報告》的修改情況和大家作一些交流。

昨天下午，十三屆全國人大四次會議勝利閉幕，《政府工作報告》獲得高票通過。會議期間，習近平總書記參加了內蒙古代表團、青海代表團審議，出席了解放軍和武警部隊代表團全體會議，看望了參加政協會議的醫藥衛生界、教育界委員，發表了一系列重要講話。李克強總理參加廣西代表團、江蘇代表團審議，參加了政協經濟界委員聯組會。

人大代表和政協委員深入討論報告，普遍認為，李克強總理所作的《政府工作報告》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，貫徹了黨中央關于今年工作的決策部署。報告總結工作以“數”說話，部署任務以“實”為要，回應關切以“誠”相見，是一個求真務實、凝心聚力、鼓舞士氣的報告。

聽取吸收人大代表和政協委員意見建議，是政府依憲施政、依法行政的重要體現，也是以科學民主決策回應社會關切和服務人民的重要體現。

今年兩會根據疫情防控需要，比照去年做法，主要通過以下四種方式聽取意見建議。

一是通過視頻連線聽取意見建議。國務院有關部門工作人員分別連線105場代表小組會議會場。涉及報告修改的意見建議，第一時間轉給我們。

二是通過會議簡報整理意見建議。對人大和政協的會議簡報，我們的工作人員第一時間進行梳理、匯總。

三是通過熱線電話聽取意見建議。國務院各個部門都安排一定數量的固定電話，作為代表委員熱線，24小時值守接聽，及時記錄代表委員提出的意見建議。

四是通過移動端小程序匯集意見建議。為了拓展代表委員反映意見的渠道，國務院辦公廳今年首次開通“代表/委員對政府工作留言”小程序，接收代表委員對報告和政府工作的意見。

通過以上幾種方式，我們快速高效匯集了代表委員的意見建議，不間斷地進行研究修改。

代表委員提出了很多好的意見建議。我們深入學習領會習近平總書記重要講話精神，按照李克強總理提出的明確要求，對意見建議逐條進行認真研究，本著能采納盡量采納的原則，最后對報告共補充修改了81處，很多修改之處綜合了多條意見。總體上看，修改內容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。

我先簡單介紹這些情況。大家對報告修改情況還有什么需要了解的，我愿與大家進行交流。謝謝。

壽小麗：

下面請大家進行提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

南方都市報記者：

請問今年代表委員提出的意見建議主要集中于哪些方面？另外，今年的《政府工作報告》最后有81處補充修改，請問具體涉及哪些領域，側重哪些方面？謝謝。

圖為國務院研究室黨組成員孫國君。（徐想 攝）

孫國君：

謝謝你的提問。總體上看，代表委員提出的意見建議涵蓋領域比較廣泛。與往年相比，相似之處是，在民生、科技創新、農業農村等方面的修改意見比較集中。比如教育、醫療、養老、社保等，報告在這些方面修改了近30處，占了全部修改條目的37%，修改比例也與往年情況相近。說明代表委員十分關心民生關切。

比如，在教育方面，補充了8處，增加了“加強縣域高中建設”“加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發展”“支持中西部高等教育發展”“完善終身學習體系”“規范校外培訓”等內容。

在醫療衛生方面，補充了“完善城鄉醫療服務網絡”“優化生育政策”“強化基層公共衛生體系”等內容。

在基本民生保障方面，在回顧工作中，補充了“提高退休人員基本養老金，上調城鄉居民基礎養老金最低標準”“全面建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度”；在工作部署中，增加了“發展普惠型養老服務和互助性養老”“發展嬰幼兒照護服務”“加強無障礙設施建設”“加強殘疾預防”等內容。強調在推進智能化服務中，要更好適應“老年人、殘疾人”需求。

在社會治理方面，補充了“夯實基層社會治理基礎”“加強社會信用體系建設”“加強法律援助工作”等內容。

在科技和產業方面，補充了“廣泛開展科學普及活動”“加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態”，強調“優化項目申報、評審、經費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔”，增加了“促進產業鏈和創新鏈融合”“加強網絡安全、數據安全和個人信息保護”“完善標準體系”等內容。

在農業農村方面，增加了“推進農業機械化、智能化”“建設農業現代化示范區”“穩慎推進農村宅基地制度改革試點”“發展新型農村集體經濟”“加強農村精神文明建設”“加強對返鄉創業的支持”等內容。

與去年相比，代表委員關注的一個新熱點是污染防治和生態環境建設，“碳達峰”“碳中和”成為熱門詞匯，這方面的修改意見有31條，比去年多出一倍。在報告修改中，我們補充了“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”“保護海洋生態環境”“推動資源節約高效利用”“提升生態系統碳匯能力”等內容。謝謝。

紅星新聞記者：

我的問題是在今年《政府工作報告》中，去年的一些為市場主體紓難的宏觀政策得到了延續，比如對小規模納稅人的減稅政策和對小微企業的融資政策，但是沒有明確延續的時間，未來這些政策會在什么情況下退出？如何逐步退出？如何把握好退出的時點和節奏？謝謝。

孫國君：

謝謝你的問題，這也是大家比較關注的問題。今年的報告提出，要保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性，特別強調“不急轉彎”。在具體政策執行上，一方面是要統籌運用財政、貨幣、就業等宏觀政策，并加快推進相關改革，保持對經濟穩定恢復的支持力度。另一方面，對具體政策作優化調整，前些年出臺的制度性減稅降費政策，要繼續執行好，比如降增值稅稅率、降社保繳費比例等。對去年出臺的階段性政策有的延續，有的退出。

對于延續執行的階段性政策，具體延長執行到哪個時點，有關部門已經有初步方案，近期將加快提交國務院研究確定，并向社會及時公布。請大家密切關注。

總的來講，階段性政策延續的期限或者講什么時候退出，需要考慮幾點：

一是經濟恢復情況。現在恢復的基礎還不牢固，世界經濟存在很大不確定性，宏觀政策需要根據形勢變化作適應性調整。

二是政策之間要有配合。一個政策退出，可能需要其他政策跟進，盡可能對沖政策調整帶來的影響。

三是考慮政策本身的可持續性。比如，減免社保費，今年不再執行，主要是因為必須保障社會保險基金有足夠支付能力，這關系幾億人的基本生活，是民生之大事。其他政策也是如此，都要統籌兼顧，做到可持續。謝謝。

哈薩克斯坦24KZ電視臺記者：

請問在房地產市場，中國政府采取什么樣的措施？怎么解決在這方面存在的問題？怎么給年輕人提供在大城市買或長期租房子的條件？謝謝。

孫國君：

謝謝你的提問。住房問題直接關系民生福祉，社會高度關注。近年來，各地區和有關部門按照黨中央、國務院決策部署，始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立健全房地產長效機制，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。

同時也要看到，在保障群眾住房需求方面，還存在一些突出問題。今年的《政府工作報告》明確提出，要解決好大城市住房突出問題。

一方面加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，在土地供應、專項資金安排等方面，給予有效政策支持，用地計劃對租賃住房進行單列。

另一方面規范發展住房租賃市場，完善長租房政策，對租金水平進行合理調控。在享受公共服務上，要推動租購同權，盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

從剛才孫國君先生介紹的情況來看，代表委員的大部分意見都是綜合考慮采納了，請問還有一些沒有采納的意見，這些是出于什么樣的考慮？謝謝。

孫國君：

謝謝你提出的問題。人大代表和政協委員還有一些好的意見和建議，我們在文字表述上沒有作出相應修改。主要有以下幾個情況。

一是有的建議涉及重要判斷和重大政策調整。比如，有建議提出，修改今年經濟增速預期目標；有的意見提出，貨幣供應量要提出量化目標。這些重要目標和政策取向，是黨中央反復研究確定的，已經達成廣泛共識，如果修改，會帶來一系列影響，不是短期時間內可以決定的。

二是有的建議需要進一步研究才能上升為政策。比如有的代表委員提出，更大幅度提高企業研發費用加計扣除比例。目前，是延續執行75%的加計扣除政策，并且將制造業企業加計扣除比例提高到100%。這項政策需要在執行中進一步完善，包括加計扣除的費用范圍，抵扣所得稅稅基的結算周期等等。目的是，既最大限度發揮政策的激勵效應，也要盡可能避免執行中存在的政策漏洞。

三是有的建議希望對特定地區和行業給予特殊支持。這類意見相對多一些，有的需要后續研究，我們會在今后實際工作中認真研究和采納。

四是有的建議在報告其他部分已有相同或相近表述。限于報告篇幅，也是為避免重復，沒有作出進一步修改。

對未在報告中直接采納的意見，已經轉有關部門進一步研究和推動相關工作。報告修改情況報人大主席團后，我們的工作人員以書面或電話方式，分別聯系代表委員，進行溝通反饋，并進一步聽取了意見和建議。謝謝。

每日經濟新聞記者：

今年的《政府工作報告》提出了諸多穩定經濟發展的政策和實現目標，請問在這些方面進行了哪些調整？如何確保這些政策措施和目標任務能夠得到盡快的落實？謝謝。

孫國君：

報告提出的主要目標任務和政策，在修改時沒有調整。報告經全國人大審議通過后，關鍵是要抓好落實。

一是第一時間壓實責任。國務院將馬上召開常務會議，對報告提出的任務、措施，逐項進行分解，明確牽頭部門、參與部門、時限要求。報告在起草過程中，有關部門對提出的新政策已經有具體方案，特別是減稅降費等政策，將很快公布實施。

二是結合實際推動工作。各地情況差別大，在政策落實過程中，要求地方因地制宜抓好落實。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”。同時，要密切關注形勢變化，對實施的政策進行調整完善，及時充實政策儲備，促進經濟社會平穩健康發展。

三是發揚實干苦干精神。強化擔當作為，勇于推進改革創新，充分調動各方面積極性，形成推動發展的合力。謝謝。

香港中評社記者：

我們注意到今年《政府工作報告》并沒有提到具體的減稅降費目標，而過往的2016到2020年期間都有設置具體目標，請問今年不設置具體減稅降費目標是出于何種考慮？謝謝。

孫國君：

謝謝你提出的問題。看來你連續關注近年來的《政府工作報告》。去年國家出臺了大規模階段性減稅降費政策，目標是2.5萬億元，實際執行超過2.6萬億元。過去五年，累計新增減稅降費超過7.6萬億元。

今年《政府工作報告》沒有提出減稅降費的規模目標，而把重點放在優化和落實減稅降費政策上。主要考慮是，經過多年財稅體制改革，已經實施的減稅降費政策，以制度性減負為主，這些政策是長期執行的，隨著經濟規模擴大，其減稅降費效應會越來越明顯。同時，今年針對小微企業和個體工商戶，出臺了新的更加精準的減稅政策。在鼓勵企業研發投入方面，也加大了稅收優惠力度。

今年還要推動降低企業基礎性生產經營成本，包括用電、網絡、物流等成本。嚴控非稅收入不合理增長，整治亂收費、亂罰款、亂攤派，這既是為了鞏固減負成果，也是為降低制度性交易成本，改善營商環境。謝謝。

香港經濟導報記者：

今年的《政府工作報告》將GDP增速目標設為6%以上，有專家預測今年一季度的GDP增速可能會達到兩位數，請問這是否意味著后疫情時代的中國經濟已然回到正常的潛在的增長水平？謝謝。

孫國君：

關于今年的經濟增速問題，在兩會期間被問及的多，大家討論的也比較多。不少機構和專家預測，今年一季度中國經濟同比增長會達到兩位數。我認為，這并不意味中國經濟重返高增長軌道。

因為這個較高的季度增長速度，是同比增長速度，主要是由于去年同期基數陡然降低導致的。去年一季度中國經濟同比下降6.8%，以這個負增長為基數進行同比計算，今年一季度的增速陡然上升，是統計數據的正常現象。如果我們與去年四季度進行環比，很多國家就是用環比折率來統計經濟增長速度，或者剔除異常波動后再進行對比，就不難預測，目前經濟尚處在恢復過程之中，談不上重返高增長軌道問題。

今年把經濟增速預期目標確定為6%以上，也與基數低密切相關，全年宏觀調控仍是要促進經濟穩定恢復，努力保持經濟運行在合理區間。這個合理區間，不僅要看經濟增速，也要看就業、物價，還要看收入和環保。這有利于實現經濟持續穩定增長，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。謝謝。

北京青年報記者：

我們注意到以往的《政府工作報告》表述里，“計劃生育”已經消失了六年，在今年的兩會中很多代表委員就生育問題提出了建議，有的建議進一步放開生育限制，另外也有關于提升年輕育齡夫婦生育意愿的問題，想聽一下您對這方面的判斷和態度。謝謝。

孫國君：

黨的十九屆五中全會明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。優化生育政策，推動實現適度生育水平，是促進人口長期均衡發展的客觀要求。但僅靠優化生育政策，還遠遠不夠，必須推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，切實減輕家庭的生育、養育、教育成本。

“十四五”規劃綱要對此有比較系統的闡述，還提出一些明確指標。比如，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數，未來五年要增加1.5倍，達到4.5個。在綱要主要指標表中，一共有20個指標，這是其中之一。

《政府工作報告》在年度工作安排中，也提出了具體措施。比如，“進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園”，在修改時又增加了“發展嬰幼兒照護服務”等內容。這些舉措都是回應社會關切，努力降低家庭養育下一代的成本。謝謝。

香港商報記者：

您剛才說到了宏觀政策的連續性和可持續性的問題，我想問一下在財政金融這方面的內容是否有一些調整，如果有的話調整原因是什么？謝謝。

孫國君：

整體而言，財政金融方面大的政策沒有進行調整，因為這些政策是經過反復研究的，每一句話背后都有很高的含金量。在討論中大家提出一些意見，比如怎么更好給小微企業提供融資支持，怎么去創新供應鏈金融，這些政策都需要在執行中去完善。現在報告本身在財政金融部分的內容已經非常豐富了。謝謝。

界面新聞記者：

請問今年的《政府工作報告》中提到企業和群眾經常辦的事項要在今年基本實現“跨省通辦”，請問一下具體主要包括哪些事項？謝謝。

孫國君：

謝謝你的問題。推動政務服務事項能夠“跨省通辦”，是“放管服”改革的一項重要舉措。在兩會討論中，也有代表提出，希望能夠明確“企業和群眾經常辦理的事項”包括有哪些事項。

目前我國有2.8億人處于“人戶分離”狀態，異地工作生活的人員越來越多，企業跨地區的經營活動也越來越頻繁。群眾和企業普遍反映，辦事要經常往來兩地，甚至一件事要跑幾次才能辦完。為了解決這個問題，去年有關部門梳理了經常辦理的“高頻事項”，提出了140項“跨省通辦”事項清單，確定了逐步實現“跨省通辦”的時間表。

去年底前已實現市場主體登記注冊、養老保險關系轉移接續、職業資格證書核驗、學歷公證、駕駛證公證等50余項事項異地辦理。

今年底前，將進一步推動一批政務事項“跨省通辦”。比如：

在個人事項方面，包括門診費用跨省直接結算、基本醫療保險關系轉移接續、戶口遷移、失業保險關系轉移接續、住房公積金提取、生育登記等。

在企業事項方面，工業產品生產許可證辦理、醫療廣告審查、不動產抵押登記等30多項涉企事項，要實現異地可以辦理。

下一步，還將加快推進新生兒入戶、婚姻登記、身份證首次申領、社保參保繳費查詢等業務“跨省通辦”，為企業和群眾帶來更多便利。謝謝。

封面新聞記者：

兩會期間有代表建議適當延長小長假以促進國內消費，想請問您對此有何看法？今年在促進消費方面，《政府工作報告》有沒有修改？謝謝。

孫國君：

感謝你的提問。首先我要說明的是，去年11月25日，國務院辦公廳已經發布了《關于2021年部分節假日安排的通知》。《政府工作報告》在修改中，沒有對此作出調整，有關消費的內容也沒有進行修改。

你剛才講，有代表建議適當延長小長假。延長小長假的確可以促進消費，特別是對居民出游、休閑娛樂很重要。我相信有關部門會認真研究這個建議，也包括推動落實帶薪休假等制度。

擴大消費要多措并舉。一是要增加收入，特別是低收入群體的收入。二是要提升供給，既包括提高實物商品的供給質量，也包括服務供給，比如“一老一小”服務等。三是要改善消費環境，讓消費者能夠放心舒心消費。謝謝。

21世紀經濟報道記者：

我想問一下今年宏觀政策要求保持穩定性和連續性，但同時要求保持宏觀杠桿率基本穩定，這兩者會不會有一定的沖突？今年的企業債務或者是地方政府債務的風險是否值得擔憂？謝謝。

孫國君：

《政府工作報告》在貨幣政策部分講得很明確，第一句話是要把服務實體經濟放到更加突出的位置，第二句話是處理好恢復經濟與防范風險的關系。貨幣政策包括財政政策都要解決好平衡問題，任何時候都要把握好平衡。報告強調，要保持宏觀杠桿率基本穩定，保持流動性合理充裕。宏觀政策保持穩定和要促進的目標并不沖突。在整個財政金融政策保持穩定的同時，我們在結構上花了很大的功夫，比如依然要求在去年的基礎上，大型商業銀行對普惠小微企業貸款繼續較大幅度增長，還有擴大信用貸款，持續增加首貸戶。今年又特別提出推廣隨借隨還貸款，這對企業便利貸款和降低融資成本是很有意義的一件事。我們要在能夠控制總量風險的前提下，在保證整個債務水平可控的情況下，讓政策效果最大化，這需要在宏觀政策具體實施過程中提高政策的精準度和精細化水平。謝謝。

深圳衛視記者：

我們注意到新能源汽車曾經連續7年被寫入《政府工作報告》，在今年的《政府工作報告》當中卻并沒有被提及，但與此同時與汽車市場發展以及基礎設施建設的相關內容均出現在了本次的報告當中，想請問一下這是出于怎樣的考慮呢？謝謝。

孫國君：

新能源汽車是汽車行業發展的方向，對于促進節能減排、改善城市空氣質量具有重要意義。

今年報告多處表述直接涉及新能源汽車，有利于新能源汽車行業發展。概括起來，有兩個方面：

一個是完善新能源汽車相關設施。報告提出，要增加換電站、充電樁等設施，加快建設動力電池回收利用體系，均直接針對新能源汽車。這些舉措有利于改善新能源汽車使用條件、降低使用成本。

再一個是改進新能源汽車管理。報告提出，要推進汽車等行業生產準入和流通管理全流程改革，其中就包括優化新能源汽車產品準入。這有利于促進新能源汽車產業加快提升技術水平，推出更多符合市場需求的車型產品。

近年來，新能源汽車發展速度持續快于傳統燃油車。2020年，我國新能源汽車銷量超過130萬輛，同比增長10%以上。我相信，隨著全社會綠色環保理念的提升，隨著新能源汽車配套設施的加快完善，會有更多的消費者青睞新能源汽車，新能源汽車發展會越來越好。謝謝。

壽小麗：

今天的吹風會就到這里，感謝大家。