重大項目蓄勢待發 多地加碼打造先進制造業高地

進入二季度以來，多地緊抓工程建設黃金期，聚焦電子信息、高端裝備、新能源、新材料等重點領域部署落地新一批先進制造業重大項目，并在重大項目的牽引下推動產業聚集，謀劃打造先進制造業發展高地。與此同時，從部委到地方集政策合力，在減稅降本、強化融資、完善用地保障等方面拿出更多舉措，為先進制造業發展壯大、提質升級注入強大后勁。

一批先進制造業重大項目正在緊鑼密鼓地部署和推進。5月10日，第五屆絲博會西安經開區招商引資推介會暨重點項目簽約儀式舉行，新材料、新能源、高端裝備制造、電子信息等20個重點項目集中簽約，成為西安經開區加快建設先進制造業強市示范區的重要抓手。揚州日前新開工28個制造業重點項目，其中電子信息、高端裝備等先進制造業項目占據半壁江山。湖南日前發布通報顯示，該省一季度電子信息制造業30個重點項目已全部開工，開工率達100%，完成投資80.3億元，占年度投資計劃的25.8%。

以重大項目為抓手，多地正積極謀劃打造先進制造業發展高地。浙江提出，“十四五”時期通過實施一批重大產業項目，支撐基本形成與全球先進制造業基地相匹配的產業基礎和產業鏈體系。其中，新材料領域安排重大建設項目4個，“十四五” 計劃投資350億元；高端裝備領域安排重大建設項目8個，“十四五”計劃投資614億元。大連市2021年謀劃儲備“十四五”期間重大項目2500個以上，總投資規模達2.5萬億元，其中在打造全國重要先進制造業集聚中心方面，謀劃儲備項目818個，總投資8690億元。

圍繞加快項目投資建設，用地、資金等相關資源保障進一步強化。重慶4月20日出臺23條硬舉措加快建設國家重要先進制造業中心，其中明確通過保障重大項目、新型產業及中小企業用地，加快“標準地”改革等提升工業用地供給效率。福建近日出臺系列舉措優化土地供給，全面保障先進制造業、科技創新等重大項目用地需求。廣東日前印發《廣東省加快先進制造業項目投資建設若干政策措施》，提出了強化資源要素保障、加強內外資一體化全產業鏈招商、加強金融和產業資本支持等10個方面的政策措施內容，以加快先進制造業項目投資建設。

中國電子信息產業發展研究院規劃所研究總監謝振忠在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，與一般傳統制造業不同，先進制造業技術先進、引領性強、投資效益顯著，重大項目是經濟穩定運行的“壓艙石”，加快落地一批先進制造業重大項目是補齊產業基礎能力短板、提升產業鏈水平的重要抓手，有望帶動整個產業鏈上下游配套產業換代升級，帶動地區的產業結構優化升級，促進經濟發展新舊動能接續轉換。

值得關注的是，從中央到地方也在加快部署新一輪舉措，在強化融資支持、減稅降本上打出組合拳，增強先進制造業發展后勁。

融資支持方面，銀保監會日前提出12項要求，引導銀行增加制造業信貸投放，其中鼓勵保險資金通過市場化方式投資產業基金，加大對先進制造業、戰略性新興產業的支持力度。地方上，例如，工行湖南分行未來三年將向湖南制造業領域信貸投放不少于1500億元，建立健全制造業中長期貸款合作機制，對符合條件的先進制造業企業和重大產業項目等提供一攬子綜合金融解決方案。廣東將強化省、市相關產業發展基金的政策導向，引導基金聚焦重點產業鏈上下游聯通開展投資。

減稅措施方面，4月1日起，我國將運輸設備、電氣機械、儀器儀表、醫藥、化學纖維等制造業企業納入先進制造業企業增值稅留抵退稅政策范圍，實行按月全額退還增量留抵稅額。上述政策加上已出臺的稅收優惠政策，預計全年新增減稅超過5500億元。國家發展改革委、工業和信息化部等四部門5月10日聯合印發《關于做好2021年降成本重點工作的通知》，提出對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

“當前強化投融資、減稅降費政策呈現出制度性、結構性的特點，一方面有效減輕了企業的稅費負擔，提高企業盈利能力；另一方面對先進制造業企業加大創新投入起到了激勵作用，促進企業擴大設備更新和技術改造投資，將有力推動先進制造業高質量、高效益發展。”中國銀行研究院研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示。

不過，業內也指出，先進制造業的政策環境需要持續優化完善，企業綜合成本負擔重、融資難融資貴等問題尚需下大力氣解決。

范若瀅建議，下一步應優化金融供給結構，創新金融產品與服務模式，加強投貸聯動，為先進制造業企業提供全周期、綜合化金融服務。還應強化產業政策引導，確立科技創新的核心地位，前瞻性地制定先進制造業發展規劃，對中長期創新方向適時合理引導，加快推動制造業產業鏈發展壯大和向高端環節攀升。此外，需優化財政支持政策，綜合補貼、優惠、獎勵等支

持方式提高財政支持力度，增強企業創新動力，減輕企業經營負擔。

謝振忠表示，需進一步用好先進制造產業投資基金，加強市場化運作、專業化管理，提高募資能力、投資能力和效率效益，吸引更多社會資本參與，有效擴充先進制造業項目資金渠道，為補齊地方制造業短板，推動產業結構優化提供更多的資金活水。（記者 郭倩）