刀刃向內自我革新 夯實執法為民根基——交通運輸執法領域突出問題專項整治自查自糾階段綜述

習近平總書記多次作出重要指示，強調要維護好交通運輸從業者的合法權益。從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起。必須堅持刀刃向內、刮骨療毒，堅決清理、糾正交通運輸行政執法隊伍中存在的各類頑瘴痼疾，切實維護交通運輸市場主體和人民群眾的合法權益。

4月底印發專項整治行動方案，5月初全面動員部署，聚焦宗旨不牢、作風不優、本領不強、擔當不力、執法不廉5個方面突出問題，重點組織開展執法領域突出問題清理整治、規范公正文明執法、講政治優作風強服務專題教育、執法隱患排查防控和執法隊伍輪訓五大專項工作。在交通運輸部的組織推動下，交通運輸執法領域一場正風肅紀、自我凈化、自我革新的攻堅戰拉開帷幕。

開門問需、自查自糾，督導落實、動真碰硬。經過近兩個月努力，專項整治行動取得積極進展。當前已步入深挖深查、整改提升重要階段。

部省協同?真抓實干推進整治行動

交通運輸執法領域突出問題專項整治行動（簡稱專項整治行動），事關維護全國交通運輸從業人員合法權益，關切社會和諧穩定、經濟社會平穩運行和人民群眾生產生活持續健康穩定發展，各級各方面都以高度的政治責任感和政治使命感積極推進，部省協同、上下聯動、同頻共振的工作局面逐步形成，不斷推動整治行動走深、走實。

民之所呼，政之所向。交通運輸部高度重視交通運輸從業人員權益保障問題。針對今年以來交通運輸執法領域先后發生的多起貨車司機維權事件，交通運輸部第一時間安排人員跟蹤了解相關情況，會同相關部門深入查找原因、嚴肅問責。4月下旬以來，多次召開專題會、部務會，并制定專項整治方案，大力推動從根源上清理、整治交通運輸執法領域突出問題，提升規范文明執法水平——

4月23日，召開專題會，研究部署規范道路貨運領域行政執法、保障貨車司機合法權益等工作。

4月28日，召開部務會，傳達學習中央有關精神，研究維護貨車司機合法權益、提升12328交通運輸服務監督電話運行服務水平、整治交通運輸執法領域突出問題等工作。

4月30日，印發《交通運輸執法領域突出問題專項整治行動方案》，對專項整治行動作出總體安排。

5月7日，召開交通運輸執法領域突出問題專項整治行動動員部署電視電話會，全面部署專項整治行動。

5月17日至25日，部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬，副部長戴東昌、王志清，分赴山東、陜西、廣東、河北、河南等地，就交通運輸執法領域突出問題專項整治進展和12328電話運行服務等情況深入開展調研。

部省聯動，同頻共振。交通運輸部對專項整治行動作出安排部署后，各地積極貫徹落實，多個省份省級主要領導批示推動相關工作。

全國所有省級交通運輸主管部門、15個直屬海事局，以及長江航務管理局、珠江航務管理局也都分別結合地方和行業實際，制定了專項整治行動方案，明確了目標任務、行動安排、時間進度，并通過明確責任，加強督導、調研、通報等各種方式，層層傳導壓力，壓實整治行動。

貼近群眾開門問需?深入查找整改問題

專項整治行動能否取得實效，關鍵在于走好群眾路線、找準問題癥結，要真正深入到基層一線特別是人民群眾當中，搞清楚大家的所思、所需、所盼。

為了直接傾聽到司機和社會公眾呼聲，交通運輸部開辟、完善了多種直接聯系群眾的渠道——專項部署提升12328運行服務質量和水平，要求把12328打造成運輸服務的“風向標”、人民群眾的“連心橋”、服務民生的“好幫手”；6月4日印發的《交通運輸部關于嚴格規范公正文明執法的意見》，在強調依法及時準確公開執法職責、執法依據、執法辦案程序、監督舉報方式的基礎上，要求進一步拓寬社會監督渠道，暢通政務網站、微信公眾號、手機應用程序等渠道，聘請群眾監督員、發放執法評議卡，自覺主動接受人民群眾和社會監督。

各地、各單位積極落實開門搞整治要求，不斷拓展問題來源渠道，兼顧自查與督查，綜合運用內部監督與外部監督，逐步形成自我排查與各方監督相結合的工作局面。通過12328監督服務電話、媒體曝光、網上留言、信訪投訴、案卷評查、調研走訪等渠道和方式收集問題線索，既有自查、督查發現的問題，又有群眾反映的問題，有的單位通過上訪、投訴舉報電話和微信渠道反饋的問題占總問題比例達到66.7％。

一些地方和單位還積極創新形式，采取“走出去、請進來”等方式，多方了解群眾訴求和意見。浙江省交通運輸廳組織專班人員并聯合執法能力評估第三方人員，按照“四不兩直”要求，深入一線基層站所，先后對金華、嘉興、杭州、紹興、寧波等地基層站所開展暗訪督查，對所發現的問題，開具《執法督查通知書》給所在單位，要求限期整改，并舉一反三加強基層隊伍管理與建設。

溫州市組織開展“執法為民大討論”、執法人員自我剖析會、行風監督員座談會，廣泛征求意見，聽取交通運輸行業協會、企業代表建議和意見。

重慶市云陽縣交通執法支隊深入交通運輸行業及交通建設工地一線，與船員、駕駛員或施工員全程同行，開展“從業體驗”活動，了解從業人員工作現狀，解決實際困難，收集對交通執法工作的意見建議。

長江海事局組織開展了海事管理人員“跟船調研送安全”活動。長江海事局局機關和分支局業務行政崗位的12名海事骨干人員登上6艘社會船舶，與船員同吃、同住、同勞動，航線涉及重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等地，面對面收集各類意見建議58條，為下一步整改提升奠定了基礎。

河北省交通運輸廳先后派出7批次人員開展明察暗訪，14批次50余人次開展督導檢查，梳理出5個方面78個突出問題，發現一批執法不規范、能力不強、業務不精等方面的問題線索。對于發現的問題逐項建立細化臺賬，明確責任單位和責任人，提出整改措施、整改時限，并跟蹤督辦整改落實情況。截至目前，整改率達到89.6％。

有的地方和單位在查擺深度上下功夫，聚焦人民群眾強烈反映的熱點和堵點，堅持刀刃向內，排查出了一批執法領域突出問題。各地、各單位堅持問題導向，以整改提升作為工作目標制定整改措施。廣東制定了執法周計劃、月計劃，開展黨風廉政教育，實施風險排查防控，并制定了《崗位職責表》《廉政風險排查、定級和防控措施表》《廉政風險點目錄及監控責任表》，明確防控措施和監控責任人。

堅持執法為民　交通執法有溫度

堅持執法為民，才能得到交通運輸從業者和社會公眾的廣泛認可。專項整治行動要從根本上解決好為誰執法和執法價值追求問題，在每一項許可、每一次檢查、每一次審驗中，每一個法規、每一項政策、每一套標準中，都要堅持執法為民，都要規范文明執法，讓執法不僅有力度，更要有溫度。

專項整治行動以來，一些地方和單位積極轉變執法理念、優化執法流程、改變執法方式，融服務于執法工作，推出一系列便民、利民執法和服務舉措，得到社會普遍好評。

浙江海事局將“首違不罰”文件執行情況作為專項整治督查工作內容，要求各單位準確落實到位。截至6月20日，共對37起符合條件的案件適用“首違不罰”，海事溫情執法成效初顯，社會反響良好。

廣西柳州交通運輸執法部門將租賃來的30輛執法用車升級改造為“移動執法服務工作站”，使現場執法流程耗時由1小時縮短至5至10分鐘，最大限度減少了當事人等待時間。

山東泰安在超限檢測站、高速公路出入口等執法站所建設“服務、信息、咨詢、救助、執法”五位一體便民服務站，加大對貨車司機關愛力度。

浙江湖州交通運輸執法部門建立了“小燕子工作室”“潯語工作室”“回音工作室”等矛盾糾紛調解工作室，加強與當事人溝通，強化一線執法人員與當事人的人文關懷。

廣東交通提出在治超檢測站（點）實行24小時“一站式”案件處理，設置司機休息室，配備熱水供應、充電設施、應急藥品，夜深時提供“一杯茶、一碗面”等暖心服務；深入開展“一支部一品牌”和模范機關創建，成立“巾幗執法組”，踐行文明執法、柔性執法、微笑執法理念。

北京市交通運輸部門圍繞人民群眾關心的具體問題，著力解決各種實際困難，如梳理行政審批流程、優化審批服務，在執法窗口為執法相對人提供免費復印服務，并準備了免費礦泉水、藥箱、老花鏡等物品，切實提升執法溫度。

江蘇全力打造“一體化＋智慧執法＋信用監管”江蘇交通綜合執法新模式，結合專項整治行動，加快構建新型執法監管機制，不斷提升人民群眾對交通執法服務的獲得感和滿意度。

重慶市石柱縣交通局鼓勵當事人主動銷違免于處罰。6月4日，在轄區冷水鎮交通運輸綜合行政執法檢查點，執法人員查獲一輛貨車非法改裝欄板高度，經執法人員耐心解釋和說服教育，當事人深刻認識到非法改裝車輛的危害性，主動拆除欄板超高部分，消除了違法行為，支隊對其免于處罰。自實施主動銷違免于處罰舉措以來，石柱縣已順利處理75起主動消除違法行為免于處罰的案件。

遠近結合標本兼治?完善制度約束權力

制度管根本管長遠。以開展專項整治行動為契機，交通運輸系統上下聯動，堅持遠近結合、標本兼治，全面清理不合理規定，加快完善制度規定，加強執法廉政風險防線，設置規范執法紅線底線，不斷取得新進展。

專項整治行動以來，部層面先后制定并印發了《交通運輸部關于嚴格規范公正文明執法的意見》《交通運輸行政執法人員職業道德規范》《交通運輸行政執法禁令》《交通運輸行政執法人員風紀規范》等一批制度文件，修訂《交通運輸行政執法程序規定》。

6月23日，交通運輸部部長李小鵬主持召開部務會暨部服務保障建黨100周年慶祝活動工作領導小組會議時強調，要認真開展與《行政處罰法》不相符清理、不合理罰款清理“兩項清理”工作，抓緊完善替代管理措施，嚴格設定行政處罰，切實從源頭上消除不合理處罰的規章制度。

各地也加快了制度清理和完善進度。福建省對交通運輸領域涉及行政處罰的法律、行政法規、部門規章和規范性文件開展清理，編制《福建省交通運輸綜合行政執法事項目錄》，修訂交通運輸行政處罰裁量基準制度，著力推進執法制度機制完善，維護從業人員合法權益。

河北省印發交通運輸綜合行政執法事項指導清單，梳理執法事項415項，進一步明晰執法事權，明確“清單之外無處罰”；印發《關于堅決糾正執法突出問題的緊急通知》，要求各級各部門堅決查處執法活動中的違法違規行為，建立執法不規范問題“負面清單”并扎實整改，在重點領域探索開展文明柔性執法；立足于整改易犯常犯的問題，從常提醒、長警醒的角度，凝練出易學易懂易記的交通運輸執法人員“十不準”“十必須”“五提倡”舉措。

山東省編制《山東省交通運輸綜合行政執法事項目錄清單》，修改《山東省交通運輸行政處罰裁量基準》，調整執法領域“不罰”和“輕罰”清單，明確對輕微違法、不涉及安全生產特別是首次違法的行為，在責令整改的前提下，重在批評教育和幫助指導，依法不予行政處罰；梳理形成《執法頑瘴痼疾整治清單》《執法隱患排查防控清單》《突出問題專項整治工作任務推進清單》。

河南省研究出臺《河南省非現場執法實施辦法（試行）》，對監測發現的涉嫌違法違規事項，采取工單流轉、線上線下結合的方式，統一流程、全程跟蹤，實現規范執法、精準執法。

江蘇省發布交通執法價值準則，提出“五要五不要”“五堅持五嚴禁”“五提倡五反對”，以及執法人員十項禁令，制定行政執法廉政風險防控手冊。

開展專項整治行動，是堅守初心使命、堅持人民交通為人民、建設人民滿意交通的迫切需要，是加快建設交通強國、推動高質量發展的迫切需要，也是繼承和發揚奮斗精神、推進執法隊伍自我革命的迫切需要。

我們必須以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，努力攻堅克難，勇于擔當作為，高標準、高質量完成專項整治行動，推動行業持續健康穩定發展，以實際行動向黨和人民交上一份滿意的答卷。