我國成為全球農業保險保費規模最大的國家

國務院新聞辦公室于2021年7月6日（星期二）下午4時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長鄒加怡、財政部金融司司長王克冰介紹三大糧食作物農業保險政策擴面提標有關情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】我們知道，財政部從2007年就開始實施農業保險保費的補貼政策。這次三大糧食作物的農業保險政策擴面提標，也屬于一項非常重要的農業保險政策。請問中央財政在農業保險發展進程當中，發揮了怎樣的作用，歷經了哪些階段？

【財政部副部長 鄒加怡】我想，在我講中央財政在農業保險中發揮什么作用之前，可能先得說一下為什么農業保險需要中央財政的支持。這是因為農業保險有一些特殊的性質，就使得純粹的商業性農業保險是不可持續的。其實我們國家的農業保險從上世紀30年代開始就有人搞試點。

新中國成立以后，我們在農業保險領域也做了長期的探索。但是從實踐當中得出的結論，純商業的農業保險如果沒有財政的支持，很難持續。因為農業保險和一般的商業保險不一樣，一般商業保險有個大數定律，就是說投保的人很多，但是出險的概率是很小的，就是說保險公司基本上能知道，出險的概率遠遠小于投保的基數，一旦出險了，他對出險的這小部分人進行理賠的同時，還能賺到錢，因為投保人保費交的多，需要賠付的少，這是商業保險能夠可持續的基本原理。但是，農業保險就不是這樣，因為農業有個很大的特點，就是靠天吃飯。一方面，出險的概率不是那么小，而且一旦出險，面也不一定很小。比如去年鬧洪水，可能長江沿線大面積的會出現自然災害，受損失的農戶是一片一片的，出險的概率是比較大的。第二方面，投保人是廣大農戶，農戶都是基層群眾，他們的保險意愿，如果說保費收得很高，他要么是保不起，要么就是投保意愿不那么高。因此，如果沒有財政支持，農業保險就掙扎在這兩頭，要么就是保費收得高，農民不愿意買，你也就做不起來。要么你保費不高，農民倒是愿意買，但是保險公司賠不起，因為一賠理賠面就很大，他賺不到錢就賠錢。由于這個特點，農業生產風險高，農民的保險意識和保險意愿相對有限，另外我們的農業保險組織經營的效益相對來說不是很高，多方面的原因，使得純商業的農業保險不可持續。

因此，中央財政要對農業保險給予支持。這些年，中央財政不斷加大了保險的支持力度，推動我國成為全球農業保險保費規模最大的國家。財政部貫徹落實黨中央、國務院的有關精神，從2007年開始，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實施了農業保險保費補貼政策。在農戶和地方自愿參加的基礎上，中央財政為投保農戶提供一定的保費補貼，拉開了發展政策性農業保險的序幕。財政支持農業保險，并且提供保費補貼，大概經歷四個發展階段：

一是初步發展階段（2007—2011年）。2007年當年，我們在6省（區）實施了水稻等5個種植業品種的直接物化成本保險，剛才我們講完全成本保險，是相對于直接物化成本保險，一開始保的就是直接物化成本，比如你往里投入的化肥等等，這里面土地的成本、勞動力的成本都沒算進去。此后5年，農業保險的補貼品種和區域也逐步擴大，到了2011年，我們補貼的品種擴大到14個大宗農產品，包括天然橡膠、能繁母豬、公益林等，種、養、林3大類14個大宗農產品，補貼區域也擴大到全國大部分地區和一些中央直屬墾區。

二是快速拓展階段（2012—2015年）。從2012年開始，財政部進一步加大支持力度，把直接物化成本保險保費補貼政策擴大到了全國，同時也擴大了作物范圍，把糖料作物納入補貼范圍。從規章制度方面我們也進行了一系列的建章立制，2013年3月1日，正式施行了《農業保險條例》。

三是轉型升級階段（2016—2018年）。這個階段我們持續完善了農業保險保費補貼政策，把水稻、小麥、玉米的制種保險納入補貼范圍。補貼品種也擴大到種、養、林3大類16個大宗農產品，同時開展了新的保險品種也就是農業大災保險試點、完全成本保險和種植收入保險試點等一系列改革試點工作。今天我們介紹的就是擴大范圍的這兩項，完全成本保險和種植收入保險，是2018年開始試點的。

四是高質量發展階段（2019年至今）。我們出臺了《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，這標志著我國農業保險工作進入高質量發展階段。2019年，財政部在10個省（區）實施了地方優勢特色農產品保險獎補試點政策，并于2020年擴大范圍到20個省（區）。到2020年，我國農業保險保費收入規模達到815億元，成為全球農業保險保費規模最大的國家，財政支持是加快農業保險高質量發展的重要保障。

剛才我講了，經歷了四個發展階段，到今天向大家介紹這項政策，三大主糧作物的農業保險政策進一步提標擴面，這也是我們貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措，也是中央財政持續加大對農業保險支持力度、助力健全農業支持保護體系、助力鄉村振興、服務保障國家糧食安全總體思路的有力延續。