政府網站創新發展的“銅陵方案”

政府網站創新發展的“銅陵方案”
--- 數據驅動模式下 銅陵市政府網站轉型發展新實踐

2018年11月，國務院辦公廳印發了《政府網站集約化試點方案》（國辦函〔2018〕71號），安徽省銅陵市是試點地市之一。作為試點項目建設單位，銅陵市下大力氣“破舊立新”，運用新理念、新技術、新方式，全力推動全市政府網站轉型發展。通過2年多的優化完善和可持續建設，探索了運用政府網站信息資源輔政決策新途徑，形成了用“數據認知、數據發言、數據決定”數據治理新體系，構建了統一規范信息資源共享共用新機制，一批數據新產品落地應用，走出了一條數據驅動銅陵市人民政府網站創新發展的新道路，為同類地市用數據驅動政府網站轉型發展提供“試點示范”和“銅陵方案”。

一、思路轉型，樹立數據驅動發展新理念

1.將分散數據“集聚”，挖掘分析群眾關注重點。《政府網站發展指引》明確提出要求“建設基于統一信息資源庫的政府網站集約化平臺，以信息資源共享共用帶動試點地區政府網站整體服務水平的提升”；信息資源共享共用作為試點重要任務之一，標志著政府網站將走上以信息資源為核心的新發展道路。一是圍繞提升政府網站“服務公眾，服務決策”水平要求，建立了全市統一信息資源庫與政務數據共享交換平臺、征信系統、法人單位基礎數據庫、宏觀經濟數據庫、自然資源和空間地理數據庫和統一身份認證等系統（平臺）的互聯互通數據共享體系。此前以不同形式分散于不同平臺、不同系統的信息資源，有了規范統一、集中存儲的“公約”標準，為實現政府網站與全市范圍內其他政務數據資源可實時（或定期）共享、交換，推動全平臺跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認提供了制度保障；二是在市級信息資源庫的基礎上，構建全市唯一的政府網站數據治理中心，建成全市政府網站輔政決策數據支撐系統，匯聚了來自中央人民政府網、安徽省人民政府網、人民網、新華網、新浪、百度、搜狐等主流網站和微信、微博、抖音等社交平臺涉銅（正負面）信息和服務；打通了全市不同系統、平臺間數據交換的通道，持續集聚各政府網站間和各政務應用系統中的信息資源，全面態勢感知全網、全系統、全平臺涉及、關聯本地區的信息數據，為篩選、挖掘和分析網民關注熱點和行為提供可靠地數據支撐，基本實現了“一網統管”目標；三是持續做好數據標簽體系建設，對匯聚存量數據和增量數據，按照時間、空間等不同維度對信息資源進行數據打標、優化整合和梳理分析，充分發掘信息資源價值，提供豐富多樣數據支撐，為制定有效措施（政策）舉措，供給相關便民服務，精準有效解決領導關心、群眾關注、企業期盼的重點與難點問題提供了輔助參考。

2.讓關注度高的數據“串聯”，全程跟蹤傳播落地實效。關注度高的數據才是領導關心、群眾關注、企業期盼的重點。一是以全市政府網站輔政決策數據支撐系統篩選分析出的，群眾最關心、社會最關注的四創兩高等7大領域為重點，依據關注度排序，優先選出查詢頻率高、社會影響大的規范性文件為樣本，串聯相關解讀回應、領導講話和高頻服務事項等信息數據，匯集國家、安徽省、市政府等三個層級公開發布的關于四創兩高政策、生態環保、“雙創”政策、減稅降費、四送一服、六穩六保、“放管服”改革等政策、解讀、回應和服務數據，對應建設了7大專題，為市民和企業提供“專題”式場景化政策服務；二是建設“三橫四縱”的“政策數據圖譜”，讓政策看的懂、弄得清。“三橫”主要是關聯了規范性文件的政策解讀、相關辦事服務和常見問題等信息數據，“四縱”主要是關聯了國家及各部委辦局、省及省直廳局、市及市直部門、縣區及縣區直部門之間相關的政策數據，將政策數據一體化展示、系統化分析、扁平化展現，讓用戶能清晰掌握政策發展趨勢和落實情況；三是跟隨7大場景化政策專題在全網的傳播脈絡，構建全維度數據標簽，加強對社情民意等挖掘分析，“一張圖”直觀展現重點領域規范性文件的傳播軌跡、廣度、深度，準確查看傳播率、到達率，全面掌握民意熱點的地區、行業分布和變化趨勢，提高信息資源支撐應用的豐富度、準確度，助力政府網站不斷推出能夠及時落實重點工作要求、精準響應群眾企業需求的場景應用，依據傳播效果常態化做好場景應用調整與更新；四是聚焦全市經濟社會發展重點，對全市政府網站、主要新聞媒體海量關聯信息進行挖掘分析，比對出各政策的落實情況和創新舉措。

3.給傳播力強的數據“賦能”，提升信息資源使用效率。傳播力強的數據才是最有用、最有價值的“資產”。一是聚焦市委市政府重點工作，為助力銅陵市“放管服”改革與營商環境改善，結合全市數據資源現狀，挖掘梳理出惠企便民、鄉村振興、智慧教育、社會保障、住房服務、交通出行、就業創業、證件辦理、婚育健康等9大場景應用，在全省地市級政府網站中率先推出基于統一信息資源庫數據應用的地方政務百科服務，建設“政務一站通”場景式服務專欄，向網民提供45類109個高頻服務功能，該場景服務下用戶關注高的政務信息、政務服務等內容按點擊量和關注度動態排序；二是同步開展數據線下收集和線上采集，提供“我要看、我要辦、我要問、我要查”等互動功能，主動回應，及時回復，閉環管理，常態化更新調整欄目和服務；三是通過梳理分析9大領域場景應用用戶使用習慣和行為，發現有大量外地訪客和企業用戶對產業政策查詢和瀏覽調用較多，結合實際情況，新上線了符合公眾需求的“智造新銅都 生態幸福城”全球招商平臺，宣傳推介銅陵投資環境，搭建投資供需對接紐帶，助力銅陵經濟發展。招商平臺通過企業“畫像”，結合企業投資合作意向和多元數據分析，有針對性向投資者推介銅陵產業政策、產業情況、產業類別、產業規模、上下游產業鏈等相關數據，匹配最“適合”招商線索，實現投資項目“精準對接”。

二、方式轉變，培育集約化平臺發展新生態

1.構建“以用促建”數據生態。海量數據匯聚與共享是基礎，從大數據中挖掘出有價值信息，形成服務能力才是數據應用的關鍵。此前政府網站主要是通過在線征集網友意見、改版來優化欄目，由于政府網站的功能和內容沒有融合，網站內容固化在欄目中，沒有實現共享共用，改版是唯一提升網站功能和效果的唯一途徑。實施集約化試點后的銅陵市政府網站集約化平臺在實現了數據的共建和共享基礎上，堅持“以用促建”建設模式，聚焦業務場景數據應用，按照政府網站統一信息資源庫建設規范，運用大數據、人工智能等新技術，全面匯聚全市政府網站的運營數據、資源共享和安全防護等數據，分析提煉重要政策傳遞、社情民意、建言獻策等信息，重點收集篩選、分析比對出含金量高的數據進行可視化展現，為政府決策和實施過程提供詳實科學的論據，對決策實施效果進行動態監控和反饋，為政府決策精準性和前瞻性提供數據參考。

2.打造“彈性拓展”應用生態。一是按照統一規范接口標準，對各類業務應用進行逐一對接和統一承載，在政府網站范圍內對此前普遍存在的“數據煙囪”進行全面“拆圍”，消除了“信息孤島”，實現數據共享融通，打通集約化平臺與銅陵網絡臺、市網上辦事服務大廳、市12345市政府統一熱線平臺、市公共資源交易、省級統一用戶認證系統等10多個系統數據通道，分門別類將數據到匯聚信息發布庫、政策文件庫、新媒體庫、互動交流庫等9大主題庫。目前平臺累計匯聚各類數據近4000萬條，推動跨網站、跨系統、跨層級、跨地域、跨部門的信息資源相互調用和共享互認，市政府集約化平臺實現了從孤立應用疊加到彈性融合生態的根本性轉變；二是全面梳理對應政府網站各類應用，重新構架政府網站應用體系，提升集約化平臺拓展性，建立了“1+2+3+N”全市政府網站管理體系，建成“54321”全市政府網站集約化管理平臺。目前，集約化平臺注冊用戶數已突破2000萬+，活躍用戶數15萬+，縣區政府及市直部門政府網站在集約化平臺安全運行超過45000個小時；三是根據政府網站發展需求，對原有應用進行優化整合，新建全市云防護安全平臺、全市網站分析服務平臺、年度報數據庫、網站監測管理與運營中心、全市績效考核系統等應用系統，貫穿覆蓋政府網站建設、運營、運維與管理全過程。

3.形成“眾創共享”服務生態。銅陵市政府門戶網站主要發揮平臺和入口的作用，其本身服務能力有限，大量信息、服務和應用由縣區政府和政府各部門網站供給。一是依托政府網站集約化管理平臺，新建全市統一互動交流平臺、統一智能搜索應用、信息內容云糾錯系統、統一智能問答系統等敏捷定制的公共服務應用，提供給縣區和部門網站使用；二是縣區政府和部門網站主管單位緊扣基層工作人員、服務企業、當地群眾的不同需求，從實際運用場景出發，精準開發、制作與推送了解讀、回應、服務等多種類應用服務，通過全市統一信息資源庫給全市各級各類網站共享使用，解決過去多年一直想解決而未能徹底解決的接口眾多，數據不標準，服務不通暢等難點問題，為我市不動產等多個并聯審批業務提供基礎數據支撐服務，構建了政府門戶網站和政府部門網站之間、上下級政府部門網站之間、部門網站與部門網站之間，相互促進、資源互補、應用互用的服務；三是建設了全市統一政府網站用戶身份系統，以用戶為中心，加快信息、內容、知識沉淀和應用創新，不斷學習用戶行為、分析用戶需求，逐步持續優化內容和服務的個性化服務。

三、方向轉新，激活政府網站數據資產價值

過去政府網站以欄目設置情況、信息更新量、網站訪問量和網頁瀏覽量為主要內容的媒體化建設模式已無法全面適應集約化的發展要求。從2019年起，銅陵市基于信息資源庫共建共享，重點推動政府網站向以信息資源驅動、建設數據產品為主要特征的發展方向轉型。一是從信息資源編目、數據清單、數據詞典等入手，按照數據底層邏輯構建行業、用戶、區域等多維度“數據地圖”，打造政府網站“數據中臺”，建設好“數據底座”；通過數據清洗、脫敏脫密、數據治理、建模算法等手段，將各級各類政府網站“孤立”狀態數據和各政務系統“封閉”狀態數據通過統一信息資源庫匯聚到銅陵市政府網站數據治理中心，修筑成“數據湖”，再通過“以用促建”場景應用，引流“數據湖”部分數據，生產加工成符合公眾需求、社會期盼的數據產品，讓政府網站的數據資源產生價值；二是推動政務數據按政務公開規則依法依規向社會開放。利用人工智能與大數據技術，建成全國首家以政策信息資源共享頻次、產品建設能力和利用實效等為主要內容的政策數據開放平臺，優先推進了涉企、教育、衛生等領域政策數據產品；開放平臺建設加快政務數據匯聚、融通與應用，目前，開放平臺第一批數據產品瀏覽量已超過31萬次，下載使用量近2萬余次；三是激活政策數據開放平臺數據產品價值，上線“惠企政策匹配”服務，變“企業找政策”為“政策找企業”。惠企政策匹配應用實時調用開放平臺惠企政策提供數據產品服務，匹配企業基礎數據庫（匯集了工商、稅務、人才、信用等企業數據），結合企業自行提交的“企業簡歷”信息智能完成企業“畫像”，綜合運用大數據算法和人工智能技術，將企業情況和海量的惠企政策信息進行匹配計算，“秒出”匹配報告。匹配報告主要包括符合申報條件的相關政策匹配度、預估可申報資金、申報期限、扶持方式等信息，簡潔明了，助力企業精準申報兌現政策。對于登錄后的企業用戶，惠企政策匹配應用還提供了政策推送功能，新歸集的惠企政策，平臺及時將政策、匹配結果推送給企業。（余磊）