貿易高質量發展的政策著力點

推進貿易高質量發展，是黨中央面對國內國際形勢深刻變化作出的重大決策部署，是事關經濟社會發展全局的大事。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調，“立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快培育參與國際合作和競爭新優勢”。不久前召開的中央經濟工作會議也提出“擴大高水平開放，多措并舉穩定外貿，保障產業鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度”的要求。面對世紀疫情、大國競爭與博弈、單邊主義和保護主義抬頭等挑戰，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，進一步推動貿易高質量發展成為在新發展階段貫徹新發展理念、構建新發展格局的關鍵一環。

實現高質量發展的必然選擇

對外貿易是國民經濟的重要組成部分。改革開放40多年來，貿易作為推動經濟增長的“三駕馬車”之一，在增強國家綜合實力、提升我國國際地位中發揮了重要作用。當前，我國發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上，這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。推進貿易高質量發展、培育貿易競爭新優勢，是實現經濟高質量發展的必然選擇。

一是有利于充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，擴大我國經濟發展的國際空間，加快構建新發展格局。貿易高質量發展既能高效精準地配置全球資源，進口我國經濟發展亟需的戰略資源、先進技術、重要貨物，以及研發設計、環境、金融等生產性服務，又能彌補國內供給短板，更好適應國內消費升級的趨勢，還能促進我國對外貿易體制改革，建立和完善開放型經濟新體制，提升國家治理體系與治理能力現代化水平。

二是有利于適應全球價值鏈分工新變化，獲得更高的貿易利益，加快貿易強國建設。需要看到，國際分工已經由產業間分工、產業內分工演進為產品內分工。在產品內國際分工中，國際貿易由以制成品貿易為主轉向以中間品貿易為主；國際貿易利益由國家進出口規模決定轉向由企業在全球價值鏈中的地位決定，處于價值鏈高端則獲得高收益，處于價值鏈低端則獲得低收益。我國要更好融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，進而向價值鏈中高端攀升，關鍵舉措就是要推動貿易高質量發展。

三是有利于把握數字全球化的重大機遇，加快數字貿易發展。當前，數字技術的發展使數字經濟呈現出新的特征，比如，數字化創新、數字化生產、數字化消費、數字化服務以及數字全球化。數字技術成為引發當代國際經貿規則重構、產業鏈供應鏈重組、國際商業模式重建、國際經貿格局重塑的關鍵因素。提升貿易數字化水平，在貨物貿易與服務貿易協同發展中加快數字貿易發展，有利于我國搶占未來數字貿易發展的制高點。

四是有利于積極應對國際環境復雜變化，鞏固我國貿易大國的國際地位。當今世界處于百年未有之大變局，國際市場環境、需求環境、制度環境正在發生重大變化。從國際市場環境變化看，面對國際科技競爭加劇、貿易保護主義抬頭等挑戰，我們需改變在國際市場過度依賴部分國家的狀況，實施市場多元化戰略；從國際需求變化看，發達國家長期主導全球市場需求，我國面臨發達國家高端擠壓、發展中國家低端擠占等多重壓力，需進一步優化商品結構，大力發展高質量、高技術、高附加價值產品出口，應對更為激烈的國際市場競爭；從國際經貿規則變化看，全球貿易規則正處于重大調整中，需更好順應國際經貿規則新變化以及變化的新趨勢，全面深化改革，推動制度型開放，健全相關法律法規體系，建設現代化經濟體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

找準政策的發力方向

近年來，緊緊圍繞增強外貿綜合競爭力，我國對外貿易發展成效顯著。2021年，我國貨物貿易進出口總值39.1萬億元，比2020年增長21.4%。其中，出口21.73萬億元，增長21.2%；進口17.37萬億元，增長21.5%。以美元計價，我國進出口規模達到了6.05萬億美元，達到了歷史高點。當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在此背景下，更好推進貿易高質量發展，需增強相關政策的精準度，找準政策的發力方向。

在增強貿易創新能力上下功夫。進一步夯實貿易發展的產業基礎，在重大關鍵技術攻關中發揮政府的主導作用，大力發展高新技術、高附加值產業和現代服務業；鼓勵跨國公司在我國設立研發中心，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系；以發展跨境電商為重要抓手，推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新，加快發展海外倉、市場采購貿易、外貿綜合服務企業、國際營銷服務網絡、外貿服務平臺等新業態新模式。

以制度型開放推動全面深化改革。構建更高水平開放型經濟新體制，打造國際一流、公平競爭的營商環境，建立產業政策、貿易政策、投資政策、科技政策協調機制；有序擴大服務業對外開放，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，加快構建服務貿易促進體系、監管體制和保障體系；加快推進高標準自由貿易區建設，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

著力增強外貿綜合競爭力。從人才、技術、標準、品牌、服務等方面多點發力提升外貿綜合競爭力，加快人才培養，引進國際高端人才；加快自主創新平臺建設，強化知識產權保護；提高我國產品國際標準采標率，將中國標準推向國際；加快自主品牌建設，打造享譽世界的中國品牌和中國服務；消除阻礙服務業更好發展的體制機制障礙，促進服務業開放。

提升貿易數字化水平。把握數字全球化新機遇，降低數字貿易壁壘，擴大數據要素市場開放，加快數字貿易發展，促進企業數字化轉型，加快推動傳統貿易數字化轉型，在粵港澳大灣區等區域打造全球貿易數字化領航區，加強貿易數字化國際合作等。

完善貿易安全體系。加強國際產業鏈供應鏈安全體系建設，強化跨境電商進口商品監管，構建統籌發展和安全的出口管制體系，建立打擊網絡犯罪的國際協調合作機制等。

推動貿易可持續發展。大力發展綠色貿易、綠色投資與綠色金融，積極應對全球高標準貿易與環境規則變化。要推動企業從產品設計、原材料采購、生產制造到分銷運輸全流程貫徹綠色發展理念，發展綠色貿易；在引進外資與對外投資中，優先引進和投資綠色技術、綠色產業、綠色企業，發展綠色園區；發展綠色金融，使資金優先投向與環保、節能、清潔能源等綠色產業相關的企業和項目，促進產業結構綠色轉型。

（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 趙瑾）