國務院新聞辦就2022年全面推進鄉村振興重點工作舉行發布會

國務院新聞辦公室于2022年2月23日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫，中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀介紹2022年全面推進鄉村振興重點工作，并答記者問。

圖為新聞發布會現場。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。日前，《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，也就是大家關心的中央一號文件已經公布。為幫助大家準確地了解文件精神和內容，我們今天邀請到中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健先生出席發布會，介紹、解讀文件并回答大家關心的問題。與唐部長一起出席發布會的是：中央農村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫先生；中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀先生。

下面，我們先請唐仁健先生介紹情況。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長 唐仁健：

女士們、先生們，大家上午好！春回大地暖，備耕正當時。2月22日，新華社受權播發了《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，也就是2022年中央一號文件。這是新世紀以來，中央連續出臺的第19個指導“三農”工作的一號文件，充分體現了黨中央、國務院馳而不息重農強農的堅強堅定決心，為廣大農民群眾送來了政策春風和民生禮包。下面，我向大家簡要介紹文件有關情況。

圖為中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健。（徐想 攝）

一、文件起草背景

去年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“三農”工作克服疫情災情疊加等不利影響，實現了“十四五”良好開局。一是農業生產穩中有進。糧食再獲豐收、產量達到13657億斤，增產267億斤，生豬產能提前半年實現恢復目標，其他主要農產品市場供應和價格總體穩定。二是農民收入保持增長。農村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，高于城鎮居民收入增速2.6個百分點。三是脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。監測幫扶機制不斷完善并強化落實，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，守住了不發生規模性返貧的底線。四是全面推進鄉村振興邁出堅實步伐。鄉村產業加快發展，農村人居環境整治提升五年行動啟動實施，鄉村治理水平不斷提升，農村改革縱深推進，農村社會穩定安寧。農業農村改革發展取得的顯著成效，對開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。

2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。去年底，習近平總書記在中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作時發表了重要講話，指出應對各種風險挑戰，必須著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執行力要強，確保穩產保供，確保農業農村穩定發展，并對糧食安全、不發生規模性返貧、耕地保護等重大事項進行了強調部署。這為起草2022年中央一號文件、做好當前和今后一個時期的“三農”工作提供了根本遵循和行動指南。從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須接續全面推進鄉村振興，更好發揮“三農”壓艙石作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、文件主要內容

新時代新階段，“三農”工作就是抓鄉村振興。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，今年中央一號文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉村振興的總體目標，堅持穩字當頭、穩中求進，對2022年鄉村振興重點工作作出全面部署。文件包括8個部分35條，主要內容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。

“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。強調全力抓好糧食生產和重要農產品供給，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上；完善落實監測幫扶機制，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。

“三項重點”就是扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。鄉村發展方面，重點推進農村一二三產業融合發展，促進農民就地就近就業增收。鄉村建設方面，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全實施機制。鄉村治理方面，重點加強農村基層組織建設，創新農村精神文明建設有效平臺載體，維護農村社會平安穩定。

“一個加強”就是堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。強調壓實全面推進鄉村振興責任，加大政策保障和體制機制創新力度。

總的看，今年的文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，既具體又務實，可以說是明確了全面推進鄉村振興的年度工作要點和任務清單。

下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題。

陳文俊：

謝謝唐部長。下面請各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。

圖為國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人陳文俊邀請記者提問。（欒海軍 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：

去年中央經濟工作會議把保障初級產品供給提升到戰略層面進行強調部署，糧食作為最基礎、最關鍵的初級產品，請問如何保障國家糧食安全？謝謝。

唐仁健：

感謝這位記者的提問。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。我國糧食產量已連續7年穩定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩定，市場運行平穩。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！

但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結構還在不斷地升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態勢，結構性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內難以改變，同時資源環境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”。

一靠責任落實。在中國，抓糧食生產，不能完全按照比較優勢和效益優先的原則來考慮。中央明確，今后主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，主產區要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區要切實穩定和提高糧食自給率，產銷平衡區要確保糧食基本自給。2022年的糧食生產目標已經國務院審定，我們已經分解下達到各省（區、市）人民政府。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責，會同有關部門，盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責任。

二靠收益保障。糧食歸根結底要靠農民去種，農民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年我們將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經營增效。政策上，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。經營上，聚焦關鍵薄弱環節，大力發展農業社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。總之，就是要讓種糧農民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。

三靠基礎支撐。關鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。在種子上，去年我們已經啟動了大規模的農業種質資源普查，開展種質資源庫建設，不斷強化種業知識產權保護。今年，我們將打好政策組合拳，抓好種業振興行動落實落地。在耕地上，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。這里講了三個層次，一是耕地、二是永久基本農田、三是高標準農田。此外，在農機裝備上，也要分區域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現代農業技術裝備支撐。謝謝。

香港中評社記者：

今年是鄉村振興全面展開的關鍵之年，請問今年的中央一號文件在工作機制、工作方式等方面有哪些新的部署安排，以確保各項工作積極穩妥推進？謝謝。

唐仁健：

這個問題問得非常及時，因為脫貧攻堅完成以后，現在就要全面推進鄉村振興，總書記講這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在脫貧攻堅過程中一個有效的經驗，就是推進的工作機制非常健全和完善，全面推進鄉村振興也要借鑒這個好的經驗和做法。

在新時代，剛才一開始我提到，抓“三農”工作其實就是抓全面推進鄉村振興，今年中央的一號文件就是聚焦全面推進鄉村振興重點工作。“三農”工作和鄉村振興在內涵、外延上，在新時代、新階段基本是差不多的，所以，我們在實際工作中就更不要把它搞成“兩張皮”。當前，關鍵是要真刀真槍干起來，見聲勢、見行動。

一是壓實責任。全面推進鄉村振興是一項系統工程，具有典型的“條塊結合”的特征，不只是哪一個部門、哪一個領域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發力。下一步，我們將抓緊研究制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，落實落細五級書記抓鄉村振興具體要求，形成強大工作合力。今年還將開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。同時，還要完善市縣考核制度，壓實全面推進鄉村振興責任。

二是健全機制。把脫貧攻堅探索形成的有效經驗做法，根據新的需要，借鑒運用到鄉村振興中來。具體就是結合貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，去年頒布的鄉村振興促進法，從責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢查等方面，推動健全一攬子鄉村振興的推進機制，廣泛動員、集中力量全面推進鄉村振興。

三是轉變作風。鄉村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰，不是攻堅戰，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標，超越發展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅決反對在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實際出發，尊重鄉村發展規律，用更加成熟定型的制度，穩扎穩打推進。我們將組織開展習近平總書記關于“三農”工作的重要論述的大學習、大培訓，因為現在各級領導干部也好，基層干部也好，都面臨換屆，有的已經換屆，走上這個崗位以后，對習近平總書記關于“三農”工作的重要論述要學深悟透做實。所以我們進行大學習、大培訓，把握正確政策方向，切實改進工作作風，增強“三農”政策水平和工作本領。

四是建強機構。今年文件強調，各級黨委農村工作領導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調的職責。目前在中央層面，在中央農村工作領導小組的領導下，中央農辦、農業農村部、鄉村振興局“三位一體”抓鄉村振興工作，具體講這三者怎么分工、界面怎么樣？中央農辦負責牽頭實施鄉村振興戰略，農業農村部負責統籌實施，統籌的職責是鄉村振興促進法賦予的，國家鄉村振興局負責具體實施。職能雖然有不同，但不能也不是“一刀切”，大家擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來有條不紊地推進鄉村振興工作。謝謝。

封面新聞記者：

去年經歷了疫情災情反復考驗，請問鞏固拓展脫貧攻堅成果取得了怎樣的成效？接下來還將采取什么樣的措施守住不發生規模性返貧的底線？謝謝。

中央農村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉村振興局局長 劉煥鑫：

感謝媒體朋友對鞏固脫貧攻堅成果工作的關心。習近平總書記高度重視鞏固脫貧攻堅成果，強調這是鄉村振興的前提，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。一年來，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接。有這樣幾個方面的工作：一是防風險。全面建立防止返貧動態監測幫扶機制，近70%的監測對象已消除風險，其余人員均已落實幫扶措施，經過一段時間努力可消除風險。對受災脫貧人口及時采取幫扶措施，因災返貧致貧風險得到有效化解。二是抓銜接。對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調整優化，出臺33項銜接政策。確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策，深化東西部協作、定點幫扶和易地搬遷后續扶持，鄉村振興機構完成組建，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，銜接工作有序推進。三是促發展。中央銜接推進鄉村振興補助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產業發展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動力實現務工就業3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%。脫貧人口人均純收入達到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%。總的看，2021年脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。

圖為中央農村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫。（徐想 攝）

下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，繼續狠抓責任、政策和工作落實，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發生規模性返貧。重點在四個方面下功夫。

一是在完善監測幫扶機制上下功夫。主要是“三管齊下”：監測上更加準一些，精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測范圍。幫扶上盡量早一些，對及時發現的住房、義務教育、就業、因災因疫因病突發嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施，將返貧致貧風險解決在萌芽狀態。操作上盡可能簡化一些，打通各部門監測平臺數據壁壘，縮短認定時間，提高監測幫扶效率。

二是在促進脫貧人口持續增收上下功夫。把產業就業幫扶作為著力點，更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。產業重在轉型升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板，帶動提高脫貧人口家庭經營性收入。就業要千方百計穩住，通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業規模穩中有增。

三是在強化重點區域幫扶上下功夫。對國家鄉村振興重點幫扶縣，編制實施方案，集中力量實施一批補短板促發展項目，增強自我發展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。對易地搬遷集中安置區，持續加大產業就業、基礎設施、公共服務等后續扶持力度，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。

四是在推動脫貧地區幫扶政策落實上下功夫。打贏脫貧攻堅戰后不能掉頭就走。要保持主要幫扶政策總體穩定，政策力度不減，繼續扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區幫扶政策落地見效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。

中國日報記者：

今年一號文件提出要落實“長牙齒”的耕地保持硬措施，在耕地建設和保護方面有哪些具體的硬措施？謝謝。

中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業農村部黨組成員 吳宏耀：

這個問題非常重要，耕地是糧食生產的命根子，習近平總書記高度重視耕地保護問題，多次作出重要指示，強調耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。今年一號文件在耕地建設保護方面著墨較多，出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數量、提質量、管用途、挖潛力”。

圖為中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀。（徐想 攝）

保數量，就是嚴守18億畝耕地紅線。重點就是“三個定”，一是定線。就是按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。二是定位。要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，并作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

提質量，就是提高耕地質量。一是抓高標準農田建設，今年我們將建設1億畝高標準農田，累計建成高效節水灌溉面積4億畝，同時要加大中低產田改造力度，提升耕地的地力等級。二是要抓黑土地的保護，深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。三是加強耕地占補平衡的全程監管，確保補充耕地可以長期穩定利用，真正實現補充耕地的產能與所占耕地相當。

管用途，就是強化耕地的用途管制，一是對耕地轉為建設用地的要嚴格地限制，加大執法監督力度，嚴厲查處違規違法占用耕地從事非農建設的行為。二是對于耕地轉為其他農用地的，要嚴格地管控。三是對于耕地種植用途，要嚴格落實利用的優先序。剛才唐仁健部長已經說了，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品以及飼草飼料的生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則全部用于糧食生產。

挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。要支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發為耕地，對于一些具備開發條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態環境的基礎上，探索發展設施農業、破解耕地、光熱等資源的約束。謝謝。

中國縣域經濟報記者：

堅持產業富民，讓農民多增收、有奔頭，是鄉村振興的重要內容。請問今年中央一號文件在促進鄉村產業發展上有哪些重點領域和方向？謝謝。

唐仁健：

這個問題問到點上，因為“五大振興”，產業振興排第一。請吳宏耀同志回答。

吳宏耀：

習近平總書記強調產業興旺是解決農村一切問題的前提，鄉村“五大振興”第一個就是產業振興。今年的中央一號文件對聚焦產業促進鄉村發展提出了明確要求，重點是做好“三個著力”。

一是著力推進農村一二三產業融合發展。鄉村產業要姓“農”，要在做優做強種養業的基礎上，積極拓展農業的多種功能，挖掘鄉村的多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等三大鄉村產業。在縱向上，要打造農業的全產業鏈，推動產業向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產品轉變，推動產品增值、產業增效。在橫向上，要促進農業與休閑、旅游、康養、生態、文化、養老等產業深度融合，豐富鄉村產業的類型，提升鄉村經濟價值。

二是著力發展縣域富民產業。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局，要立足統籌縣域富民產業發展，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節，宜縣則縣、宜鄉則鄉、宜村則村，形成縣城、鄉鎮、中心村分工合理的產業空間布局。同時，發揮各類產業園區平臺帶動作用，引導農產品加工業更多向縣域、主產區轉移，打造城鄉聯動的優勢特色產業集群。

三是著力帶動農民就地就近就業增收。農村產業發展的目的是要帶動農民就業增收，不能富了老板、忘了老鄉，更不能把農戶從產業鏈中擠出來，我們歡迎工商資本到鄉村投資興業，發揮資金、技術、管理、品牌等方面的優勢，完善利益聯結機制，帶動農民一起干、一起賺，形成產業鏈優勢互補、分工合作的格局。我們也支持各類農業社會化服務組織開展訂單農業、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業增值收益。謝謝。

經濟日報記者：

去年，受秋汛影響冬小麥大面積晚播，請問這對今夏農業生產有何影響？下一步將采取哪些措施來穩產保供奪豐收？謝謝。

唐仁健：

這位記者很敏感，提的這個問題，確實是當前“三農”工作尤其是農業工作中碰到的最大的困難，也是目前我們最憂心的一件事情。

去年秋冬種的時候，受罕見的秋汛影響，當時大家都注意到，像河北、山西、山東、河南、陜西5個省有1.1億畝小麥是晚播麥，晚了多少呢？大體半個月左右，這占了小麥播種面積的1/3，以前沒有過。目前看，雖然冬小麥經過努力耕作，面積基本保持了，跟去年差不多，但是苗情因為剛才講的情況，長勢非常復雜，奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰和困難。夏糧是全年糧食生產的第一季，夏糧占了我們全年糧食產量大數的五分之一，占了口糧的四成，這對保供給、穩預期、增信心意義重大。面對這種復雜情況，我們將以背水一戰的態度、超常超強的力度，千方百計保夏糧，打好全年糧食豐收第一場硬仗。

一是抓好麥田管理。這還是基礎。現在距夏糧小麥大面積收獲還有100天左右，三個多月時間。當前，最最要緊的是抓住小麥返青、拔節和灌漿這三個關鍵生育期，通過上技術、上措施，力求最大限度地追回產量。在小麥返青期重點是增施返青肥，促弱苗增穗數；在小麥起身拔節期重點是抗旱防凍促生長來增粒數；在小麥灌漿期，重點是實施“一噴三防”，來增粒重。目前，我們已經把晚播麥的分布情況，按出苗的類型細化到了省市縣鄉，形成了底圖，下一步精準指導就有了基礎。最近，農業農村系統已經組織大批力量下沉到了一線，包省包片，加強精準指導服務，力爭能夠讓適期播種的小麥多增產，晚播的小麥不減產或少減產。

二是抓好防災減災。一個是防天災。因為受拉尼娜影響，今年極端天氣發生幾率較大。我們將重點防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪澇對糧食生產影響大的災害，進一步細化實化防災減災奪豐收的預案，及早做好物資儲備和技術準備，用足用好農業生產救災資金，幫助農民主動避災、科學防災，最大限度減輕災害的損失。再一個就是防病蟲害。因為去年雨水多，底墑好，有有利的一面，但是也有不利的一面，那就是病蟲害風險也比較高。所以，今年農作物病蟲害預計呈現多發頻發態勢，小麥主要是條銹病赤霉病等，今年還有莖基腐病，都是因為水大，對這些重大的病蟲害我們將進行重點防控，實行“一體化監測、一盤棋調度、一張圖指揮”，大力推進統防統治、聯防聯控，應急防治，能夠實現蟲口奪糧。

三是抓好春耕備耕。前不久，召開了全國春季農業生產工作會議，對春耕備耕工作進行全面部署，國家目前也正在研究發放農資補貼、支持春耕生產。我們將把落實糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重，鞏固早稻生產、穩定秋糧面積，確保糧食播種面積能夠落到戶、落到田，夯實全年糧食豐收的面積基礎。同時，會同有關部門抓好農資供應，及早做好春耕用種用肥用藥需求的調度，加快農資進店進村，盡可能穩定農資價格，強化質量監管，能夠滿足春耕生產的需要。謝謝。

中國農村雜志社記者：

黨的十九屆五中全會提出實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村，請問今年中央一號文件在鄉村建設方面有哪些新布局、新要求？謝謝。

劉煥鑫：

實施鄉村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是全面推進鄉村振興的重要載體和抓手。習近平總書記強調，鄉村建設要抓緊干起來，穩扎穩打、久久為功。鄉村建設行動方案即將出臺。今年中央一號文件在總結各地做法的基礎上，對鄉村建設的實施機制提出了更加明確的要求，重點要做到“三個堅持”。

一是堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點。鄉村建設一個基本的目標，就是改善農村生產生活條件，努力讓農民就地逐步過上現代文明生活。在目標和標準上調門不要定得太高，水平、標準、檔次可以因地而宜、高低有別，重點是保證基本功能，解決突出問題。加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，持續整治提升農村人居環境。特別是對于那些既有利于生產，又有利于生活的設施，比如農村道路、倉儲冷鏈和物流設施等要優先安排，加快建設。

二是堅持鄉村建設為農民而建。推進鄉村建設要充分尊重農民意愿，農民期盼干的抓緊干，農民愿意干的帶著干，農民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認識鄉村建設的長期性、復雜性，把握好工作的時度效，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。立足村莊基礎搞建設，注重保護傳統村落，保留村莊風貌、形態、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，嚴格規范村莊撤并。

三是堅持自下而上、村民自治、農民參與。農民是鄉村生產生活的主體，搞鄉村建設不能自上而下定指標、下任務，關鍵是要把農民組織動員起來，充分發揮農民的主體作用。農民應該干的要盡量交給農民干，特別是農民戶內和房前屋后的事，比如農村廁所改造、庭院環境衛生和綠化美化等，這些主要是農民自己的事，可以放手發動農民群眾來干。政府重點做農民干不了、干不好的事，比如農村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉運和集中處理以及村莊公共環境整治，這些事情政府必須干好。謝謝。

唐仁健：

剛才這個問題我覺得有必要歸納一下。煥鑫同志講得非常好，全面實施鄉村振興戰略一年多，從實踐工作中，我覺得最最重要的是兩個中心詞或中心句，大家要注意。

一是在工作理念上，鄉村振興是為農民而興，鄉村建設是為農民而建，這是理念。二是在工作方法上，也是習近平總書記批示要求的，數量服從質量，進度服從實效，求好不求快，這是方法。這兩個方面是最最重要的。

農民日報記者：

鄉村治理一直是社會關注的焦點，今年中央一號文件在鄉村治理方面重點抓哪些，有哪些工作舉措？謝謝。

唐仁健：

鄉村建設、鄉村治理有關具體工作主要是鄉村振興局來做，請劉煥鑫同志回答。

劉煥鑫：

習近平總書記高度重視鄉村治理，強調要創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的重要內容，今年中央一號文件關于鄉村治理的安排部署，重點就是抓好三件事。

一是抓基層組織建設。辦好農村的事，關鍵在黨，這是我們最大的制度優勢。要抓隊伍，強化縣級黨委抓鄉促村職責，鄉鎮、村集中換屆后，全面開展鄉村振興主題培訓，發揮好駐村第一書記和工作隊作用，加強班子隊伍建設，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。要抓機制，把“四議兩公開”，也就是村黨組織提議、村“兩委”會議商議，黨員大會審議和村民會議或者村民代表會議決議，決議公開和實施結果公開，這“四議兩公開”的制度要落到實處。村級重要事項、重大問題都要經村黨組織研究討論，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要抓監督，深入開展市縣巡察，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，強化對村干部的監督。

二是抓精神文明建設。重點是創新工作方法，用農民群眾容易接受、簡單易懂的方式，把黨的聲音、號召傳播到農村千家萬戶。現在農村還是精神文化的洼地，要豐富農民群眾精神文化生活，增加精神文化產品供給，支持農民自發組織、主動參與文化體育活動，為農民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，不求高大上，管用就行。要加大專項治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

三是抓模式載體創新。這些年，我們開展了鄉村治理體系建設試點示范，探索了“積分制”“清單制”等好經驗好做法，下一步將加大推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規范的程序、評價的機制，努力把鄉村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農民有感知、真感受。謝謝。

第一財經記者：

近年來，我國每年的大豆進口量在1億噸左右，去年雖然有所下降，但仍處于高位，請問今年的中央一號文件中，在擴大大豆和油料生產方面有哪些舉措？謝謝。

唐仁健：

目前我們糧食的總量雖然是緊平衡，但是在保供給尤其保口糧方面問題不大。有一個結構問題，就是大豆油料自給率比較低。這些年隨著生活水平的提高，當然還有畜牧業的發展，對大豆的需求大幅增加，進口量增長較快。剛才記者提到，前年進口1億噸，去年9000多萬噸。目前，國產的大豆可以滿足食用消費需求，就是中國人吃豆腐、豆制品，這方面沒有問題。進口的大豆主要是用于食用植物油和畜牧業飼料蛋白這方面的需求。下一步，我們既要用好國內國際兩個市場、兩種資源，增加大豆油料的供應，但另一方面更重要的是立足自身，下大力氣調整結構問題，下大決心擴大大豆和油料的生產，能夠多種一畝是一畝，多收一斤是一斤。“油瓶子”里盡可能多裝中國油，重點從三個方面著力。

一是積極恢復東北地區的大豆面積。大家知道，東北是我們傳統大豆主產區，大豆重頭在東北，我們將完善玉米大豆生產者補貼政策，支持東北地區積極推行大豆玉米合理輪作，引導農民今年春播時把茬口倒回來種大豆。同時，東北還有一些地區也可以進行“水改旱”，多種豆，主要是地下水超采區，東北前些年水稻發展比較多，但是有的地區水稻也不太適宜，所以把這樣的一些地區倒回來，多種大豆。

二是積極推廣大豆玉米帶狀復合種植。帶狀復合種植不是一行玉米一行豆，現在試點試驗的多數是兩行玉米四行豆，所以叫帶狀復合種植，能夠不遮蔽光線、滿足兩種作物的需要。這個事已經試點了多年，尤其在西南地區，像四川等地，目前全國的種植面積已經到了700多萬畝，這種種植模式和種植技術目前看已經基本成熟。帶狀復合種植的最大好處就是能夠解決大豆玉米爭地的問題，原來種了大豆就種不了玉米，種了玉米就種不了大豆，但是在大豆玉米帶狀復合種植條件下，就能夠實現玉米基本不減產、能穩產，同時又多收一季大豆，大概在100-150公斤，農民講是玉米也能撿大豆還白落。我們今年將加大推廣力度，大力在黃淮海地區、西南地區、西北地區等適宜地區開展大豆玉米帶狀復合種植。但是因為這件事以前是試點，很多地方還不太熟悉，所以我們在品種、農機農藝配套方面要跟上，強化這方面的服務。為此，中央財政專門安排了補貼資金予以支持，對承擔任務的那些規模經營的主體，還從社會化服務資金中再補一部分，能夠引導這些規模經營主體和農戶愿意推廣大豆玉米帶狀復合種植這種模式。另外，在一些地區把帶狀復合種植也爭取納入農業保險的保障范圍。

三是積極發展油料生產。除了大豆，還有很多專門的油料，像大家熟悉的長江流域的油菜，還有北方、西北、華北地區的花生，還有以南方山地為主的油茶等木本油料，這些都要大力發展。油菜方面，主要是南方的冬閑田有較大的潛力，去年我們已經擴了500多萬畝，今年還要繼續鞏固擴大。在花生方面，重點是黃淮海和北方農牧交錯帶，就是400毫米降雨線這一帶，推廣玉米花生的輪作，穩定并擴大花生的面積。在油茶方面，重點是擴大油茶的種植面積，現在還有相當的潛力，同時現有的油茶產量很低，需要改造中低產尤其低產林。此外還有一些像向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，我們也要因地制宜地發展。

總之，通過多油并舉、多措并施，經過5-10年的努力，爭取大豆和油料的自給率能夠有一個較大的提高。謝謝。

陳文俊：

我看大家沒有問題了，今天的新聞發布會就到這里。謝謝幾位發布人，謝謝各位記者朋友，再見。