上海“一網交易”規模突破1萬億元
上海“一網交易”規模突破1萬億元
加快向全要素全資源市場化配置“一張網”轉變，努力打造成為上海城市發展新名片
從工程建設招投標到政府采購，這些公共資源都可以上網交易。上海市公共資源“一網交易”規模已突破1萬億元，穩居全國第一梯隊。這是記者日前從上海市發改委獲得的消息。
營商環境進一步優化
公共資源交易，是指對具有公有性、公益性的各類要素資源進行市場化配置的活動。在“一網交易”改革啟動之前，市公共資源交易主要由各行業主管部門設立各專業領域的交易平臺，交易平臺沒有實現全流程電子化，交易平臺之間信息不共享，同類項目交易規則也不統一。
2020年5月，上海在全國首創公共資源“一網交易”改革。改革后，2020年公共資源交易金額達到9096億元，增長17.9%。2021年12月7日，交易規模突破1萬億元，全年達到1.11萬億元，同比增長22.5%。
“一網交易”經過一年多的發展，創造了不少“第一”。2021年2月7日，市公共資源交易平臺在線開具了第一張電子保函，有效降低市場主體特別是小微企業的資金占用率；4月23日，完成第一單全流程電子化交易項目，真正做到包括電子化監管在內的全流程電子化；6月18日，完成第一單國庫電子支付項目，穩步提升上海在世行營商環境測評政府采購指標上的成績；8月27日，完成第一單長三角區域異地評標項目，探索推動跨區域合作；11月19日，建成上海第一個隔夜評標區，為服務重大項目做好準備。
同時，隨著交易功能不斷豐富，市場聯動效應開始顯現。“一網交易”改革推動了公共資源交易從分散到集中、規則從分立到統一、信息從分割到共享、系統從分設到聯通、市場從分隔到聯動的轉變。資源市場與資本市場有效聯動，政府采購分平臺與商業銀行合作開發“政采貸”，為中小微企業解決融資難問題。
更關鍵的是，“一網交易”有效促進營商環境進一步優化，受到市場主體廣泛好評。上海投資咨詢集團有限公司（簡稱“上咨集團”）針對招標人、采購人、招標代理機構等不同群體開展問卷調查，結果顯示，96%受訪者對公共資源交易總分平臺服務表示滿意，其中83%受訪者認為公共資源交易成本在下降，92%認為效率在提升，尤其招標人和采購人感受更深。
“一網交易”改革一年多來，上海市公共資源交易平臺國家考核排名顯著提升，2021年10月和11月均排名在全國第2，目前已穩居全國第一梯隊。
制度體系進一步規范
市發改委介紹，“一網交易”改革需要創新制度供給，形成統一的制度體系保障。一年多來，制度體系從無到有，本市共制定出臺相關制度規則、標準規范42個。尤其是《上海市公共資源交易管理辦法》，是全國第一部全面規范公共資源全流程電子化交易的省級政府規章。《上海市公共資源交易目錄（2020年版）》將“應進必進”的公共資源全部納入市公共資源交易平臺體系，交易品類從7個擴大到11個。
此外，“一網交易”形成以市公共資源交易平臺為樞紐、各交易分平臺為節點的“1+11”統一平臺體系，讓市場主體“進一網、能通辦”，綜合服務系統為分平臺賦能，綜合交易系統實現交易全流程電子化，綜合監管系統從“一屏觀交易”向“一屏管交易”升級。
在市公共資源交易整合共享工作協調機制牽總下，市發改委負責統籌推進和綜合監管，行業主管部門負責行業監管，形成了常態化工作機制。堅持市場化改革取向，擇優遴選由上海聯交所建設運營市公共資源交易平臺，不增設行政機構、不增加行政編制，實現了“一網交易”平臺有效運營。
交易功能進一步強化
目前，上海正加快推動“一網交易”向全要素、全資源市場化配置“一張網”轉變，努力把“一網交易”打造成為上海城市發展新名片，緊緊圍繞三年行動方案明確的目標任務，聚焦重點、抓好落實。
上咨集團調查問卷結果顯示，受訪者對“一網交易”深化改革仍充滿期望，認為進一步優化整合的空間較大。
72%的受訪者希望加快平臺信息共享，尤其是市級總平臺與各分平臺的互聯互通，59%希望進一步簡化辦事程序和環節，42%希望加快交易系統全流程覆蓋，39%希望擴大CA證書互認范圍。此外，受訪者對優化系統功能設置和界面、拓展交易系統可適用的項目類型等都有進一步完善的需求。
為此，“一網交易”將以公共資源交易管理辦法為引領，聚焦“4目錄2清單”以及相關配套制度、規則和標準，成熟一項推出一項。圍繞12項專項行動，在工程建設招投標、土地交易、國有產權交易、政府采購、機電設備招投標等方面加大工作力度，夯實“一網交易”基礎，進一步強化交易功能。逐步推動數據、知識產權、糧食、物資等各類要素資源納入“一網交易”。
下一步，上海將在推動長三角公共資源交易一體化合作上下功夫。加強與國家發改委、蘇浙皖三省的溝通協調，共同落實好將要出臺的推動長三角公共資源交易一體化發展意見，爭取在制度標準規范統一、交易信息互聯共享、專家資源共享共管、遠程異地評標、數字證書互認等方面取得實質性進展。發揮長三角一體化示范區制度創新試驗田作用，在公共資源交易一體化合作重點領域率先開展探索。（記者 查睿 宰飛）
