四川省大數據中心：《四川省一體化政務服務平臺電子證照管理暫行辦法》《四川省一體化政務服務平臺電子印章管理暫行辦法》解讀

一、制定背景

黨的十九大以來，黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，強調要加快推動電子政務，打通信息壁壘。國務院將“互聯網+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環節,作出全面部署。省委、省政府對全省電子證照和電子印章工作高度重視，為貫徹落實“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革精神，在推進“互聯網+政務服務”“優化營商環境”等方面先后印發《四川省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》《加快推進“最多跑一次”改革工作方案》《四川省深化“放管服”改革優化營商環境2022年工作要點》等文件，全面推進我省政務服務改革。同時依托省一體化政務服務平臺，我省已建成電子證照和電子印章系統，實現基礎支撐能力。因此，明確電子證照和電子印章的概念及其法律效力，規定主管部門及相關部門的職責，規范電子證照和電子印章在全省的推廣應用已成為推進“互聯網+政務服務”工作亟需解決的問題。公布施行《四川省一體化政務服務平臺電子證照管理暫行辦法》《四川省一體化政務服務平臺電子印章管理暫行辦法》（以下簡稱《電子證照管理暫行辦法》《電子印章管理暫行辦法》）將促進全省電子證照和電子印章的應用管理，為全省深化“互聯網+政務服務”“優化營商環境”改革提供有力支撐和法治保障。

二、制定依據

《電子證照管理暫行辦法》《電子印章管理暫行辦法》的主要依據是《國務院關于在線政務服務的若干規定》（國務院令第716號）、《全國一體化在線政務服務平臺電子證照管理辦法（試行）》（國辦電政函〔2019〕247號）、《全國一體化在線政務服務平臺電子印章管理辦法（試行）》（國辦電政函〔2019〕252號）等文件，同時參考借鑒了上海、天津、廣東、湖北等省（市）的經驗做法。

三、制定過程

按照我省“互聯網+政務服務”統一工作部署，借鑒了先進省份經驗做法，多次書面征求了各市（州）及省直部門（單位）的意見，廣泛吸收了證照和印章應用量較大的部分省級部門的建議，并通過司法廳合法性審查，開展征求社會公眾意見、專家論證、風險評估等程序，經省政府第100次常務會議審議通過，形成了兩個辦法。

四、重點內容解讀

（一）《電子證照管理暫行辦法》共6章26條，包括總則、電子證照簽發和歸集、電子證照應用和歸檔、電子證照維護和監督、電子證照信息安全、附則等內容。

1．明確責任主體，落實責任分工。《電子證照管理暫行辦法》強調省政府辦公廳負責指導、推進、協調、監督全省電子證照相關工作。省大數據中心、省直有關部門（單位）和市（州）人民政府按職責分工負責電子證照管理工作。

2．強化全流程管理機制，建立全生命周期體系。一是《電子證照管理暫行辦法》強調除使用省一體化政務服務平臺外，其他電子證照系統應采用接口方式對接，并通過存量實體證照電子化和電子數據證照化的全量歸集電子證照數據。二是明確以職能共享、持證主體授權或委托使用和社會公示三種應用模式，并規定了電子證照生成及使用過程中的材料進行電子歸檔并予以妥善保存。三是明確電子證照數據核查、分析和異議處理機制，健全電子證照數據應用管理。

3．完善監管和維護舉措，確保系統信息安全。一是《電子證照管理暫行辦法》強調電子證照系統的維護和監督遵循以共享為常態、不共享為例外，一數一源、多元校核，強化運維監督保障手段的原則，并對違規情形責令限期整改。二是強調電子證照系統建設單位、簽發部門、使用部門要建立健全電子證照系統安全建設管理制度，規定通過對電子證照進行截圖、掃描、拍照、打印等操作方式形成的證照復制件，不具備同等法律效力。

（二）電子印章管理辦法共5章20條，包括總則、電子印章制發、電子印章使用和管理、電子印章信息安全、附則等內容。

1．明確電子印章效力，落實責任部門分工。一是《電子印章管理暫行辦法》強調電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。二是規定省政府辦公廳負責指導、推進、協調、監督全省電子印章相關工作，省大數據中心各地各部門（單位）、各市（州）人民政府按職責分工負責電子印章管理工作。

2．強化電子印章制發、使用和管理。一是《電子印章管理暫行辦法》明確電子印章的制發單位與《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》要求的印章制發單位一致。二是規定電子印章的全生命周期管理要求，強調電子印章持有主體按照“誰使用、誰管理”的原則，建立健全電子印章使用管理制度，確保用章安全，并明確更換或注銷電子印章的情形。

3．建立健全電子印章安全體系。《電子印章管理暫行辦法》明確建立健全安全管理制度和信息保密制度，滿足系統安全建設標準，強調通過對電子印章進行截圖、掃描、拍照、打印等操作方式形成的印章復制件，不具備同等法律效力。