我國持續深化“放管服”改革，加快建設一流營商環境——讓市場主體活力充分迸發

習近平總書記指出，“我們必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力”“我們將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，建設更高水平開放型經濟新體制，創造更具吸引力的營商環境”。

“提交材料僅2小時，市場監管部門就完成了核準，兩天后我們就收到了營業執照、免費公章等快遞，效率真高。”中船柴油機有限公司今年2月25日落地北京市海淀區，公司經理周宗子說起開業手續連連稱贊。

黨的十八大以來，我國持續深化“放管服”改革，加快建設一流營商環境，市場主體活力迸發。目前，各類市場主體數量超過1.5億戶，年均增幅高于12%，民營企業數量10年翻兩番，為推動經濟社會高質量發展作出重要貢獻。

推進商事制度改革，“放管服”激發市場活力

商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”，開啟了商事制度改革的序幕，經過多年努力，我國營商環境大幅改善。

——做好“放”的減法，降低準入門檻。

“以前辦營業執照需要準備6個月，現在最快1個工作日可取。”麥當勞中國首席執行官張家茵介紹，“過去新開門店，需要辦理營業執照、食品經營許可證、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計證、排污許可證等多項審批許可手續。現在，有些合并了，有些取消了，為企業節約了大量時間成本。”

我國大力推進商事制度改革，讓各類企業共同受益。2014年，商事制度改革在全國范圍內全面實施，注冊資本實繳制改為認繳制、年檢改年報、“先證后照”改為“先照后證”。2015年，全國推行“三證合一、一照一碼”。2016年，“五證合一、一照一碼”全國鋪開。2017年，全國范圍內實施“多證合一”改革……到2020年底，企業開辦時間已經由平均22.9天壓縮到4個工作日以內。

——做好“管”的加法，維護市場秩序。

今年3月，國家市場監督管理總局集中曝光了一批嚴重侵害消費者合法權益典型案例。一些企業被依法吊銷食品生產許可證，列入嚴重違法失信名單。

“放”得開，還要“管”得住，讓違規違法無處遁形，讓市場環境天朗氣清。2017年，國家企業信用信息公示系統全面建成，打破了各部門數據孤島，把各地企業數據織成“全國一張網”，成為加強事中事后監管的有力工具。截至今年3月，各地市場監管部門已將700多個市場主體列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統依法向社會公示。

——做好“服”的乘法，優化辦事流程。

“手機上就能辦營業執照，不用一趟趟跑，線上就能提交材料、查看進度。”早在2016年，北京智脈醫藥科技有限公司總經理呂孟濤就通過手機APP在線辦理了“五證合一”營業執照登記。

“管”得住，更要服務得好，“讓數據多跑路，讓申請人少跑腿”，辦事流程不斷優化。過去，企業辦照如果填錯一張表，就要再跑一趟相關部門重新領表、填表。現在，得益于“互聯網+政務服務”，企業可以“動動手指交材料，足不出戶辦證照”。自2016年推進全國企業登記全程電子化試點工作以來，31個省份已實現企業登記全程電子化。

瞄準難題深化改革，增強市場主體獲得感

“以前，我辦理民辦職業培訓學校辦學許可證，從提交申請到現場評審，再到發證，大概需要45天；現在，我再次辦理同樣的許可證時，準備好材料，當天領證，真是太方便了！”江蘇省常州市新北區技來知職業技能培訓學校有限公司負責人周輝告訴記者。

2015年以來，我國持續推進“證照分離”改革。在上海市浦東新區試點，在更大范圍復制推廣，就試點事項在全國推開實施。在自貿試驗區開展改革全覆蓋試點和在全國范圍內深化“證照分離”改革，建立涉企經營許可事項清單管理制度，推動“照后減證”和簡化審批，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

通過“照后減證”和簡化審批，不僅大幅降低企業辦事負擔，還有利于拆掉“玻璃門”，砍掉“高門檻”，打破“黑匣子”，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策，進一步激發企業創新創業熱情。

“實踐證明，‘證照分離’改革是破除準入不準營的有效方法，應繼續深化拓展。”國務院發展研究中心企業研究所所長袁東明認為。

國家市場監督管理總局負責人介紹，“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關期，以更大力度激發各類市場主體更大活力。

持續改善營商環境，沒有完成時只有進行時

營商環境沒有最好只有更好。中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長劉泉紅說：“營商環境是市場主體生存發展的土壤，環境優則企業強。各地區各部門秉持營商環境就是生產力的理念，以多措并舉的‘硬措施’持續優化發展‘軟環境’，市場主體投資興業熱情不斷激發。”

讓辦事更便捷。

“公司地址與名稱發生變更后，我需要辦理營業執照和商標變更，過去此項業務要跑省會城市辦，現在越來越多的政務服務家門口就能辦，省時省力又省事。”3月29日，山東清平厚土綠色食品有限公司法定代表人劉士芳，在聊城市高唐縣行政審批局實現了“一窗辦理”。

讓方式更靈活。

“真沒想到材料不全，也能容缺辦理。”3月24日，中國中信金融控股有限公司相關負責人楊軍在辦理登記注冊時發現，公司章程細則內容有部分未明確說明。北京市朝陽區市場監管局登記注冊科依據告知承諾制，立即啟動容缺受理機制。楊軍說：“真沒想到20分鐘就拿到了營業執照。我一定履行承諾，盡快把材料補齊。”

讓幫扶更有力。

新冠肺炎疫情防控期間，部分市場主體經營受到影響。2021年公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》首設歇業制度，為這些企業設置了“緩沖帶”。深圳市帝碩科技有限公司負責人吳界平說：“歇業制度能幫助企業降低成本，是一項有溫度的新制度。助力我們渡過難關。”

今年初，國務院印發的《“十四五”市場監管現代化規劃》明確要求，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，推進市場監管現代化，著力營造市場化法治化國際化營商環境、激發市場活力。

國家市場監督管理總局負責人表示，未來將進一步推進營商環境創新試點工作，健全更加開放透明、規范高效的市場準入和退出機制，為全國營商環境建設作出更多示范，更好服務經濟社會高質量發展。（記者 林麗鸝 羅珊珊）