精準發力 夯實經濟恢復基礎

今年以來，財政、貨幣等宏觀政策精準發力，對助企紓困、穩定經濟發揮突出作用。目前，正在加快落實已經確定的政策，抓緊謀劃、適時實施增量政策，確保經濟運行在合理區間。

錨定關鍵環節

聚焦穩就業、穩投資、穩市場主體、穩產業鏈供應鏈等關鍵環節，積極的財政政策發力適當靠前，打出一系列“組合拳”，助力穩住宏觀經濟大盤。

最引人關注的舉措，就是自4月1日起實施增值稅大規模留抵退稅，這是新的組合式稅費支持政策的主要內容，也是穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措。

在新冠肺炎疫情沖擊下，不少企業現金流困難，給生產經營帶來不小影響。“相對于減稅和增加政府投資，留抵退稅政策效果更直接、更及時，有助于提升企業發展信心，激發市場主體活力，促進消費投資，支持實體經濟高質量發展，推動產業轉型升級和結構優化。”財政部稅政司司長賈榮鄂表示。

留抵退稅規模達1.5萬億元，“精準發力”的特點明顯，特別是聚焦小微企業以及制造業等重點行業，精準錨定國民經濟運行和產業鏈、供應鏈中的關鍵環節。

國家統計局調查顯示，大規模留抵退稅實施后，獲得增值稅增量留抵退稅的企業中，90%的企業認為改善了現金流，96.2%的企業表示對政策比較滿意；獲得存量留抵退稅的小微企業中，84.5%的企業認為改善了現金流、94.6%的企業表示對政策比較滿意。

“中央財政加大轉移支付力度，推動財力下沉，為地方財政部門貫徹落實減稅降費政策提供了財力保障，確保助企紓困的積極財政政策的精準有效實施。”中央財經大學副校長馬海濤表示。

同時，財政支出保持適當強度，進一步優化支出結構。統計顯示，前4個月全國一般公共預算支出80933億元，同比增長5.9%，科學技術、農林水、衛生健康、社會保障和就業、教育支出等重要民生支出保持較快增速。地方政府專項債券加快發行使用進度，有效保障重點項目建設。截至5月15日，各地已發行1.5萬億元，比去年同期增加了1.3萬億元。

“面對疫情多點散發等突出因素，財政支出加大強度，持續加強對民生等重點領域的保障力度。列入政府性基金預算的專項債支出明顯快于上年，有效發揮帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的積極作用。”馬海濤說。

聚焦發展根基

精準發力，就是要把宏觀政策的著力點聚焦到市場主體這個經濟發展的根基上。除了實施大規模減稅降費，我國還大力發展具有直達性質的普惠金融，推動金融資源進一步下沉、更加有效，為廣大市場主體特別是中小微企業、個體工商戶紓困解難。

普惠小微貸款支持工具、支農支小再貸款、科技創新再貸款……為了增加政策精準度，結構性貨幣政策工具積極做好“加法”。日前，中國人民銀行新設科技創新再貸款，額度2000億元，利率1.75%，期限1年，撬動社會資金促進科技創新。具體來看，金融機構向“高新技術企業”、“專精特新”中小企業等領域發放貸款后，對于符合條件的貸款，央行可為貸款本金的60%提供再貸款資金支持。

“科技創新再貸款政策通過精準滴灌、正向激勵、市場化原則相結合的方式，精準有效地為科創企業緩解融資困難、降低融資成本。”浙商銀行公司銀行部智能制造中心負責人黃兆輝說，尤其是疫情期間，企業金融需求更迫切。2022年4月再貸款政策出臺后，浙商銀行上海分行于5月9日及時利用該政策，為“專精特新”企業、芯片測試企業——上海季豐電子股份有限公司的復工復產提供了2000萬元的資金支持。

主動作為、高效直達，方可應變克難。截至2022年3月末，普惠小微貸款、制造業中長期貸款余額同比分別增長24.6%和29.5%，金融對科技創新、綠色發展、小微企業等重點領域和薄弱環節支持力度加大。

進入4月以來，國內外環境的復雜性、不確定性均明顯增加，很多處在產業鏈末端的中小企業出現經營困難，訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通。“接下來要穩存量，緩解困難企業貸款周轉難題。”中國銀保監會普惠金融部負責人毛紅軍表示，銀行要合理采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，避免出現抽貸、斷貸。

注重改革實效

當前，我國經濟面臨疫情反復、國際地緣政治沖突等一系列不利因素影響，宏觀政策如何更有力促進經濟增長備受關注。

專家普遍認為，我國宏觀政策有較大空間和較多工具選擇。“我國政府杠桿率相較于歐美等發達經濟體處于低位，法定存款準備金率和政策利率顯著高于歐美。此外，自2020年新冠肺炎疫情暴發以來，人民銀行的資產負債表擴張幅度要顯著小于美聯儲和歐洲央行。因此，財政和貨幣政策仍有一定增量空間。”粵開證券首席經濟學家羅志恒說。

羅志恒建議，下一階段宏觀政策要從落實既定政策和出臺增量政策兩個維度出發，對沖需求下滑，做好紓困幫扶工作。“一方面，要加快落實已確定的政策，力爭盡快落地見效；另一方面，要抓緊謀劃推出增量政策工具，積極幫扶受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶，穩住廣大市場主體。”

值得關注的是，大規模留抵退稅持續加速推進。在4月份最先退還微型企業存量留抵稅額、5月份開始退還小型企業存量留抵稅額的基礎上，財稅部門明確中型、大型企業提前實施。“大型企業的存量留抵退稅金額更大，對解決企業現金流問題將發揮重要作用。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，提前退還大型企業存量留抵稅額所需財政資金也將更多，要統籌好中央與地方財政資金安排，穩步有序推進政策實施，為宏觀經濟穩定提供有力支撐。

“在釋放流動性、降低融資成本的同時，還須針對當下各種復雜情況，創新結構性貨幣政策及其他金融工具，并借助財政等非貨幣政策工具多管齊下，鑿通特定時期各種特定的跨時空融資渠道，以利于貨幣政策有效傳導。”亞洲金融合作協會創始秘書長楊再平說。

對于發揮好結構性貨幣政策工具的牽引帶動作用，人民銀行近日發布的《中國貨幣政策執行報告（2022年第一季度）》提出，要用好支農支小再貸款、再貼現政策，適時增加支農支小再貸款額度，發揮好普惠小微貸款支持工具作用；實施好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，抓實碳減排支持工具落地，加快推動科技創新、普惠養老兩項專項再貸款落地生效。

“要發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，落實好穩企業保就業各項金融政策措施，聚焦支持小微企業和受疫情影響的困難行業、脆弱群體。擴大商業銀行對實體經濟的讓利空間，降低實體融資成本，提振信貸需求。同時，使用更多結構性工具，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。”羅志恒說。（記者 曾金華 郭子源）