連續6年保持兩位數增長——我國研發投入何以再創新高

國家統計局、科技部、財政部近日發布的《2021年全國科技經費投入統計公報》顯示，去年我國全社會研發經費投入再創新高，達2.8萬億元，較上年增長14.6%。我國科技經費投入有什么亮點？經費投入還有多少提升空間？

高投入推動經濟發展

“公報顯示，我國研發經費投入增長快、強度高、結構穩。”中國科學技術發展戰略研究院技術預測與統計分析研究所所長玄兆輝說。

我國研發經費總量增長快，2011年至2020年年均增長12.2%，去年增速達14.6%。研發經費中，基礎研究投入增速尤其快，去年全國基礎研究經費達1817億元，比上年增長23.9%，對比2011年至2020年基礎研究投入15.2%的年均增速，增幅較為突出。中國作為全球第二大研發經費投入經濟體，研發投入連續6年保持兩位數增長，為全球研發經費增長作出重要貢獻。

研發投入強度（即研發經費投入與國內生產總值之比），不僅反映一國對研發活動資金支持力度，也在很大程度上體現了經濟轉型升級進程和高質量發展的水平。中國研發經費投入強度從2012年的1.91%提高到去年的2.44%。這一水平居發展中國家之首，高于歐盟平均水平（2.2%），略低于OECD國家平均水平（2.68%）。“2.44%的投入強度，排名世界第十三位，超過法國（2.35%）、英國（1.71%）等國。”玄兆輝認為，這表明我國研發投入強度達到了創新型國家的水平。

從活動主體看，企業、政府屬研究機構、高等學校經費所占比重分別為76.9%、13.3%和7.8%。去年企業研發經費規模超過2萬億元，已成為保障全社會研發經費增長的主導力量。分產業部門看，高技術制造業研發經費5684.6億元，投入強度（研發經費投入與營業收入之比）為2.71%，比上年提高0.05個百分點。在規模以上工業企業中，研發經費投入超過千億元的行業大類有5個，其經費投入占比為51.2%。5個研發投入過千億元的行業分別為：計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造業，汽車制造業，通用設備制造業，專用設備制造業。

“形成以企業為主體的投入結構，有利于我國綜合創新能力的穩步提升。高技術制造業的投入強度高，5個投入超千億元行業都屬于高技術和中高技術產業，從行業看研發投入結構也是穩定合理的。”玄兆輝說。

黨的十八大以來，我國研發經費持續保持較快增長態勢。“科技創新對經濟社會發展的驅動作用日益增強，有效支撐構建新發展格局、推動高質量發展。”中國科學技術發展戰略研究院技術預測與統計分析研究所研究員劉輝鋒說。

地方財政科技支出增長快

公報反映，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等6省份的研發經費投入強度超過全國平均水平。研發經費投入超過千億元的省份較上年增加3個，達到11個，前3名為廣東（4002.2億元）、江蘇（3438.6億元）、北京（2629.3億元），之后依次為浙江、山東、上海、四川、湖北、湖南、河南和安徽。

“區域創新高地建設效果顯著，國際科創中心建設邁上新臺階。”劉輝鋒認為，廣東、江蘇、北京、浙江的投入超過2000億元，從國際上看，這些地區的研發經費規模已接近或超過部分歐美發達國家。與上年相比，北京、上海、廣東的研發經費增幅分別為13%、12.6%和15%，北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科創中心示范引領作用顯著增強。此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等中西部省份的研發投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐地方探索各具特色的創新驅動發展道路。

玄兆輝認為，從研發投入看，京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈與其經濟社會發展水平相稱。長江經濟帶表現亮眼，11個投入過千億元的省份中，有7個屬于長江經濟帶。廣東在所有省份中投入最多，突破了4000億元。

公報公布了國家財政科技支出情況。去年，國家財政科學技術支出10766.7億元，比上年增加671.7億元，增長6.7%。其中，中央財政科學技術支出3794.9億元，占全國財政科學技術支出的比重為35.2%；地方財政科學技術支出6971.8億元，占比為64.8%。

“地方財政科技支出規模和占比均創歷史新高。”劉輝鋒說，國家財政科技支出已連續3年保持在萬億元以上，說明各級政府對創新驅動發展的重視。而財政支出中，地方財政科技支出的快速增長，表明地方政府越來越重視科技創新，正加速推動區域經濟發展模式從要素驅動向創新驅動轉變。

基礎研究應繼續加強

展望未來，我國研發投入如何繼續提質增效？研發投入還有多大提升空間？

“我國研發經費規模雖僅次于美國，但與美國的規模差距還比較大，需進一步擴大研發投入規模，以支撐經濟社會高質量發展。”玄兆輝認為，我國研發投入強度仍有很大潛力。

研發投入不僅要繼續擴大規模，還應進一步優化結構。公報顯示，全國基礎研究經費所占比重為6.5%，比上年提升0.49個百分點；應用研究和試驗發展經費所占比重分別為11.3%和82.3%。

“我國基礎研究經費占研發經費的比例達6.5%，并連續3年穩定在6%之上。我國基礎研究經費投入規模國際排名第二位。說明我們越來越重視基礎研究，研發投入結構持續優化。”劉輝鋒說，美日歐的基礎研究經費占比基本保持在12%至23%之間，中國要與之相當，仍需長時間積累和追趕，“未來中國要成為科技強國，須持續加大全社會研發經費投入，優化調整經費投入結構，大幅提高基礎研究比例”。

“要鼓勵更多企業加大基礎研究投入，同時，政府部門繼續增加基礎研究投入，吸納更多社會資本投入研發活動。”玄兆輝說，中國企業研發經費中基礎研究占比僅為0.5%，相比之下，歐美國家的占比普遍在5%以上。我國企業基礎研究經費長期在低位徘徊，如果不能優化調整研發經費投入結構，將不利于從源頭上解決關鍵核心技術受制于人等問題。（記者 佘惠敏）