積極就業讓民生穩定如磐——黨的十八大以來就業工作綜述

就業是最大的民生。

我國有14億多人口、9億勞動力，解決老百姓的就業“飯碗”問題至關重要。

習近平總書記強調，要堅持就業優先戰略，把解決人民群眾就業問題放在更加突出的位置，努力創造更多就業崗位。

黨的十八大報告明確提出，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量就業。這十年，就業優先戰略貫穿在經濟發展的方方面面。

這十年，是貫徹新發展理念，持續深入實施就業優先戰略的十年。人社部門未雨綢繆、統籌謀劃，咬定青山不放松，不斷豐富發展積極的就業政策，就業優先導向進一步深入，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業。

這十年，是堅持人民至上，不斷優化服務千方百計開發崗位的十年。10＋N的公共就業服務專項活動為高校畢業生、農民工、就業困難群體送去了溫情、溫暖、便捷的服務，8000萬名莘莘學子就業總體穩定，農民工總量十年間增加了近3000萬人，兜底幫扶讓有就業意愿的人都有業可就，有班可上。

這十年，是重塑發展格局，就業結構不斷優化，為經濟轉型升級夯實根基的十年。城鄉統籌就業基本實現，勞動力區域分布更加合理，勞動者技能水平更符合社會需求，新職業方興未艾，奔涌的后浪有了更多就業選擇的空間。

十年來，人社系統堅持以人民為中心，著眼就業大局、穩定就業大勢，在經濟波動起伏中躬耕神州大地，確保就業大盤穩定如磐。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。

“就業優先”千鈞之重復雜形勢中穩住基本盤

民之所盼、施政所向。

黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，面對變幻莫測的國際局勢，黨中央謀篇布局，定位新時期經濟發展的格局，加快推進以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，“就業優先”上升為國家戰略。

十年來，“優先”理念念茲在茲，貫徹在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中，落實在區域發展戰略、產業發展規劃、公共投資項目上，人社部門下好先手棋，政策指向明、舉措效果實。

廣東，是我國改革開放的前沿陣地。粵港澳大灣區發展規劃為粵港澳地區發展擘畫了新的藍圖。2022年4月，廣東省人社廳會同5家單位出臺《支持港澳青年在粵港澳大灣區就業創業的實施細則》，為灣區青年就業創業優化環境、提供保障。

人們發現，人社系統謀定而后動，在布局期，促進就業的條款清晰明朗；在中期，對經濟拉動就業建立評價機制，對政府投資和重大項目帶動就業設定考核目標，確保政策紅利充分釋放；在后期，跟蹤政策實施效果，做好就業的托底政策和監督考核。

十年來，人社部門善做善成，積極推進大眾創業萬眾創新。出臺激勵政策優化創業環境；提高創業擔保貸款額度解決小微企業融資難題；辦好“中國創翼”“博士后創新創業”大賽，挖掘創業“潛力股”……在激蕩的創業浪潮下，催生了大量的市場主體，增加了崗位的造血功能。

“2015年，大眾創業、萬眾創新正酣，創業環境非常好，我下定決心創業，將自己的科研成果有效轉化。”梟龍科技創始人、最美基層高校畢業生史曉剛的創業經歷，詮釋了當代高校畢業生投身創業、帶動就業，貢獻青春力量的時代精神。

據國家市場監督管理總局統計，截至2021年底，我國市場主體已突破1.54億戶，承載了7億多人就業的基本盤。

十年來，積極就業政策促進了人力資源市場化配置的深度、廣度與效率。

2013年12月，中國蘇州人力資源服務產業園掛牌，開人力資源服務園區化發展的先河。產業園形成了涵蓋招聘、獵頭、薪酬、測評、咨詢、人力資源軟件及綜合解決方案在內的完整產業鏈。

人力資源服務業的蓬勃發展賦予了就業市場的彈性和靈活度。特別是新冠肺炎疫情期間，人力資源行業發揮優勢，通過網絡招聘和線上服務讓勞動力市場重新活躍起來，就是最好的證明。

據統計，“十三五”時期，全國人力資源服務行業累計舉辦招聘會119萬場，推薦高端人才744萬人次，服務用人單位1.9億家次，為11.5億人次提供就業、擇業和流動服務。

十年來，積極就業政策在國家大的戰略實施中，亮點紛呈。

次仁旺杰是西藏當雄縣公塘鄉沖嘎村的村民，2007年以前家里的年收入不足2000元。自從在政府的幫扶下成為西藏冰川礦泉水有限公司的員工后，他又燃起了對生活的希望：“我的年收入由入職前的幾千塊錢提高到了現在的6萬元到8萬元。”

在被稱為人類奇跡的脫貧攻堅戰中和接續的鄉村振興戰略中、在長江流域實施“十年禁漁”中，就業幫扶車間、易地搬遷就業幫扶、鄉村公益性崗位、退捕漁民安置保障等系列就業幫扶政策，讓貧困人口斬斷窮根，過上了幸福的生活。

就業是民生工程。就業優先戰略實施的十年，是人社系統緊貼中央要求優化就業政策體系的十年，是就業服務深化細化的十年。我國城鎮新增就業年均超過1300萬人，累計實現城鎮新增就業1.3億人。就業局勢的穩定成為民生改善的堅實基礎、經濟企穩的有利支撐和社會穩定的“壓艙石”。

“最大民生”擲地有聲牢牢托起群眾對美好生活的向往

就業是民心工程，一頭連著中央，一頭系著百姓。就業這份試卷，人民是閱卷人。就業政策準不準、就業服務好不好，百姓說了算。

春風吹拂進萬家。春節，四川省南充市北湖公園的壩壩上支起了一個個帳篷。“就業局又組織企業招人了。”逛園子的沈阿姨對這個熱鬧的場景頗為熟悉。她的侄子在這個“集市”找到了工作，踏上了去往廣東東莞的長途大巴。這個集市是春風行動的動人場景，沒有疫情的情況下，集市都會準時“開張”。春風行動有效解決了春節期間企業招工和勞動者就業“兩難”的問題。

百日千萬網絡招聘、就業援助月、大中城市聯合招聘高校畢業生專場活動……針對不同群體的求職需求，人社部門推出了10＋N的公共就業服務專項活動，從年頭辦到年尾，從線下到線上線下齊頭并進，24小時服務不間斷。對于勞動者來說，總有一項專項行動適合他。

“大學畢業后工作一直沒有著落。沒有想到的是，人社部門工作人員主動找上門，根據我的特長為我推薦崗位。這不，我終于邁開了職業生涯的第一步。”江西南昌的高校畢業生張婷找到了滿意的工作，開啟了人生新篇章。

“就業見習讓我真正體會到所學必須同實際相符合，更幫我確立了職業方向，就業見習制度很有意義。”陳如驛從燕山大學畢業后，選擇就業見習加油充能，為將來積蓄能量。

高校畢業生是寶貴的人才資源，高校畢業生的就業始終是工作的重中之重。十年來，人社部出臺或會同其他部門出臺系列促進高校畢業生就業創業的政策措施，就業見習、三支一扶計劃、實名就業服務……在精準又密集的政策措施支持下，一批批高校畢業生找到了合適的就業崗位。

因群體分類施策，就業幫扶有的放矢，效果顯著。十年間，農民工群體普遍在跨區域流動中找到了更高收入的崗位，近3億名農民工在第二產業、第三產業找到工作；就業困難群體特別是零就業家庭在“一對一”的幫扶中找到了安身立命之所。

隨著服務機構向基層延伸，服務體系的大動脈、支流和毛細血管遍及白山黑水天涯海角，東方明珠雪域高原；基層服務人員的服務對象由群體到個人，由大廳轉戰到家里，一對一、人盯人。

殷瑞紅是江蘇昆山紅峰社區工作人員，她每天的工作之一是比對數據查找失業人員，為困難人員制定幫扶方案。失業后的佟先生正是在殷瑞紅的推薦下，當上了保安員。佟先生感嘆：“追上門的服務，基層人社部門真正做到了。”此外，紅峰社區的20名高校畢業生，殷瑞紅也一個個打電話聯系到本人。

細心貼心暖心的基層公共就業服務贏得了民心。

就業是最大的民生，民生連著民心。勞動者就業后的笑臉是就業部門溫暖施策的目標，是人社部門十年如一日不間斷、無間歇暖心幫扶的最美定格。

“結構優化”跬步千里助力經濟社會發展行穩致遠

就業是根基工程，勞動力是經濟發展的基本要素之一。把勞動力放在合適的產業、合適的行業、合適的崗位，經濟結構調整優化才能落實，企業發展目標才能落地。

十年來，在政府的積極推動下，有效促進勞動力跨區域流動，就業結構區域間、產業間的配置更趨合理。

在人社部每次召開的例行季度新聞發布會上，同時會發布“全國招聘大于求職‘最缺工’的100個職業排行”。這個緊缺“排行榜”讓用人單位招聘和勞動者去哪里求職有了明確的“靶向”。

面對長三角、珠三角、京津冀勞動力緊缺地區，地方人社部門結對子、搭平臺，“福定模式”早已聞名遐邇。鄂閩勞務協作、中山昭通勞務工作站等也為人熟知。實際上，縣與縣就業機構的對接合作更是數量眾多。特別是2020年新冠肺炎疫情期間，各地專門建立跨地區、跨部門的“點對點”返崗復工協作機制，讓超過600萬名的農民工返崗復工，解決了企業的燃眉之急。

事實上，近年來人社部門著力推動勞務品牌建設，讓縣域外出的勞動力更具競爭力。

十年來，政策杠桿激活了人力資源服務業的一池春水，市場在人力資源配置中更加積極主動。

人力資源服務產業園的建立和發展有效促進了人力資源服務業的發展。2021年底，全國共有各類人力資源服務機構5.9萬家，是2012年的2.1倍。僅2021年，整個行業為3億人次勞動者提供了就業、擇業和流動服務。人力資源服務業企業為滿足用工企業生產經營、減少摩擦性失業發揮了巨大作用，更為勞動力在一二三產業間流動提供了靈活的市場通道。而人力資源服務業年營收達2.46萬億元，本身也成為近年來經濟增長的又一極。

十年來，失業保險在特殊時期穩經濟主體、預防失業發揮了更積極的作用。

河北省的龍星化工股份有限公司是援企穩崗的受益單位。工作人員石利科表示，政策的落地從一定程度上增強了企業渡過難關的信心。

為幫助經濟實體穩定就業，在化解產能過剩、新冠肺炎疫情下，人社部開展失業保險援企穩崗“護航行動”，及時為企業紓困，幫助企業渡過難關。

2019年，國家從失業保險基金結余中拿出1000億元資金，推進職業技能提升，促進勞動者的技能水平和就業能力提升，使其更加符合市場需求。

十年來，人社部門積極提升勞動者職業技能，適應經濟發展的需求。改革技能人才的培養、使用、評價、激勵機制，實現了技能人才供給數量的提升。

不積跬步無以至千里。

這十年，就業結構出現較大調整，就業分布更趨優化。伴隨著經濟結構和產業結構的不斷調整，更多勞動者到二三產業就業；城鄉就業結構持續改善，城鎮吸納就業比重已超過農村，成為我國就業的主要陣地；個體私營經濟吸納就業能力顯著增強。改革經年，經濟結構轉型帶來了就業結構優化，就業結構優化又提升了經濟轉型的質量與效果。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

實現更加充分更高質量就業，為經濟發展提供更強有力的最基本支撐，是人社系統肩負的重任。在全面建設社會主義現代化國家、扎實推進共同富裕的道路上，就業工作永遠沒有終點。（采菊 趙為）