黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告：新型城鎮化建設扎實推進 城市發展質量穩步提升

新型城鎮化建設扎實推進 城市發展質量穩步提升
——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之十二

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮化工作，明確提出以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，為新型城鎮化工作指明了方向、提供了基本遵循，推動我國城鎮化進入提質增效新階段，取得了歷史性成就。城鎮化水平穩步提高，發展活力不斷釋放，服務功能持續完善，人居環境更加優美，城市發展質量穩步提升。

一、城市發展格局逐步優化，城鎮化水平穩步提高

（一）城鎮數量不斷增加，城市規模結構持續改善

黨的十八大以來，城市規模結構持續改善。2021年末，全國城市數量達691個，比2012年末增加34個。其中，地級以上城市297個，增加8個；縣級市394個，增加26個。建制鎮21322個，比2012年末增加1441個。城市人口規模不斷擴大，按2020年末[1]戶籍人口規模劃分，100萬—200萬、200萬—400萬、400萬以上人口的地級以上城市分別有96個、46個和22個，分別比2012年末增加14個、15個和8個；50萬以下、50萬—100萬人口的城市分別有47個和86個，分別減少7個和22個。

（二）大中小城市協調發展，城市群建設蹄疾步穩

黨的十八大以來，城鎮化空間布局持續優化，大中小城市和小城鎮協調發展，城市群一體化發展水平明顯提高。直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節點城市等中心城市輻射功能不斷增強，北京、上海、廣州、深圳等城市龍頭作用進一步發揮，帶動所在區域中小城市發展壯大。同時，縣城補短板強弱項扎實推進，“1+N+X”政策性文件體系落實落地，120個縣城建設示范工作穩步開展。

城市群建設成效顯著。“19+2”城市群布局總體確立，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展取得重大進展，成渝地區發展駛入快車道，長江中游、北部灣、關中平原等城市群集聚能力穩步增強。長三角以上海為核心，帶動南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發展。粵港澳大灣區以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市為引擎，輻射周邊區域。京津冀以北京、天津為核心城市，帶動河北省及周邊省區鄰市，成為我國北方經濟規模最大、最具有活力的經濟圈。成渝、長江中游、關中平原等城市群省際協商協調機制不斷建立健全，一體化發展水平持續提高。

（三）農民工市民化質量提高，城鄉融合發展加快推進

黨的十八大以來，我國農業轉移人口市民化制度基本建立，市民化質量穩步提高。戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低，城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區常住人口300萬以上城市有序放寬落戶條件。2014年以來，全國有1.3億農業轉移人口成為城鎮居民。2021年末，常住人口城鎮化率達到64.7%，比2012年末提高11.6個百分點，年均提高1.3個百分點。城鎮基本公共服務覆蓋范圍擴大，農民工參加城鎮職工基本醫療和養老保險的比例提高，隨遷子女在常住地接受義務教育的要求落實，2021年90.9%的義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀或享受政府購買學位服務。

城鄉融合發展體制機制和政策體系不斷建立健全，城鄉一體化進程加快。2019年，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》印發實施，城鄉一體的基本公共服務提供機制逐步建立，11個國家城鄉融合發展試驗區全部制定下發實施方案，各項改革試驗任務加快推進。我國城鄉居民收入差距持續縮小，2021年農村居民人均可支配收入18931元，同比實際增長9.7%，快于城鎮居民實際收入增速2.6個百分點，農村居民收入增速連續12年快于城鎮居民；城鄉居民人均可支配收入比值為2.50，比2012年降低0.38個百分點。

二、城市經濟實力顯著提升，發展活力不斷釋放

（一）經濟總量快速增加，財政實力顯著增強

黨的十八大以來，各地區積極貫徹落實新發展理念，推動高質量發展，經濟總量快速增加。2020年，地級以上城市地區生產總值611713億元（現價，下同），而2012年僅有327382億元。GDP萬億俱樂部不斷擴容，2012年中國萬億GDP城市僅有7個，上海成為第一個GDP超過2萬億的城市；2021年中國萬億GDP城市增至24個，有6個城市GDP突破2萬億。2020年地級以上城市工業企業利潤總額為3.9萬億元，比2012年增長32.8%。財政實力明顯增強，2020年，地級以上城市地方一般公共預算收入60739億元，比2012年增長75.8%，年均增長7.3%；公共預算支出94629億元，比2012年增長111.9%，年均增長9.8%。

（二）科技創新碩果累累，產業結構升級優化

城市發展為科技創新提供豐厚土壤，以北京、上海、深圳為代表的中心城市成為科技創新主要策源地。2020年，地級以上城市科學技術支出3848億元，占一般公共預算支出的4.1%，而2012年僅有1418億元，占比3.2%；專利授權（全市[2]）342萬項，而2012年僅為113萬項。世界知識產權組織（WIPO）數據顯示，我國專利申請量連續11年居于全球第一。

城市經濟轉型升級，傳統產業改造提速，服務業占比提升，產業結構更加優化。2013年地級以上城市第三產業增加值所占比重首次超過第二產業，2014年占比超過50%，2020年達到60.5%。先進制造業發展良好，工業邁向高質量發展。2021年，高技術制造業增加值同比增長18.2%，增速快于規模以上工業8.6個百分點，占規模以上工業增加值的比重為15.1%；與2012年相比，高技術制造業比重上升了5.7個百分點。

（三）城鎮居民收入較快增長，消費市場亮點紛呈

黨的十八大以來，我國全面實施就業優先政策，就業規模顯著擴大，城鎮就業人員從2012年的37287萬人增加到2021年的46773萬人，累計增加9486萬人。同時，不斷深化收入分配制度改革，深入推進精準扶貧精準脫貧政策，居民收入實現了持續較快增長，城鎮居民人均可支配收入從2012年的24127元增加到2021年的47412元，年均實際增長5.7%。

居民生活質量不斷提升，消費結構明顯升級。城鎮居民人均消費支出從2012年的17107元增加到2021年的30307元，年均實際增長4.4%；城鎮居民家庭恩格爾系數28.6%，比2012年下降3.4個百分點。以中心商圈、商業街區為核心、以社區商業為基礎的多層次城市流通網絡體系持續構建，新產品、新服務、新模式快速涌現，消費需求持續增長。2020年，地級以上城市社會消費品零售總額250280億元，比2012年增長91.5%，年均增長8.5%。2021年7月，上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設，目前均已制定出臺一系列扎實有效的政策舉措。

三、城市保障能力明顯增強，公共服務持續完善

（一）醫療衛生服務明顯改善，社會保障制度更加健全

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民健康放在優先發展的戰略地位。2020年，地級以上城市醫療衛生支出8503億元，比2012年增長2.2倍。醫療服務質量不斷提升，2020年末，地級以上城市醫療衛生機構床位476萬張，醫生233萬人，分別比2012年增加79.8%和75.4%。醫療資源配置進一步優化，2020年，社區衛生服務中心（站）增至3.5萬個，基本實現所有街道全覆蓋。

黨中央把社會保障體系建設擺在更加突出的位置，社保制度及體系日趨完善，社會保險覆蓋范圍持續擴大。2020年，地級以上城市社會保障和就業支出11690億元，比2012年增長149.3%；住房保障支出3399億元，比2012年增長117%。2020年末，地級以上城市城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本醫療保險和失業保險參保人數分別為23749萬人、28972萬人和14010萬人,分別比2012年增加46.2%、14.1%和41.6%。

（二）教育事業穩步前進，文化建設繁榮興盛

黨的十八大以來，全面深化教育領域綜合改革，教育公共服務水平和治理能力不斷提升。2020年，地級以上城市教育支出15081億元，比2012年增長96.2%。2020年末，地級以上城市普通高等學校（全市）2679所，比2012年末增加291所；普通中學24698所，增加4940所；普通小學45976所，增加1206所。2021年，高等教育毛入學率達到57.8%，比2012年增長27.8個百分點。

文化建設呈現百花齊放、生氣勃勃的繁榮景象。2020年，地級以上城市文化體育與傳媒支出1853億元，比2012年增長109.3%。全國以創建文明城市活動為抓手推動精神文明建設，2021年末，全國文明城市（區、縣城）已有305個，比2012年末增加252個。文化事業和文化產業繁榮發展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。2021年末，全國共有公共圖書館3215個，比2012年末增加139個。2021年，電影總票房達473億元，城市院線觀影人數達11.7億人次。

（三）交通設施建設迅猛發展，居民出行更加便捷

黨的十八大以來，交通運輸供給側結構性改革持續推進，綜合交通基礎設施網絡日益完善。高速鐵路里程、高速公路里程、內河航道通航里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數、頒證運輸機場、郵路和快遞服務網絡長度均居世界前列。城市道路建設迅猛發展，2020年末，地級以上城市境內等級公路里程（全市）437萬公里，境內高速公路里程（全市）14萬公里，實有城市道路面積72億平方米，分別比2012年增長24.6%、60.5%和54.6%。多層次軌道交通網絡加快形成，我國鐵路網對20萬以上人口城市的覆蓋率由2012年的94%擴大到2021年的99%，高鐵網對50萬人口以上城市的覆蓋率由2012年的28%擴大到2021年的90%。城市軌道交通覆蓋范圍逐漸擴大,截至2021年末，共有51個城市開通運營城市軌道交通線路275條，運營里程8736公里。交通運輸服務智慧化水平不斷提高, 5G、大數據、人工智能等新興技術與交通運輸服務加快融合,網絡預約出租汽車覆蓋300多個城市,互聯網租賃自行車在360余個城市投放運營,為居民出行提供了更加多樣化、個性化的服務。

四、城市生態文明建設成效顯著，人居環境更加優美

（一）綠色發展深入推進，城市生活品質明顯提升

黨的十八大以來，隨著習近平生態文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”成為全黨全社會的行動共識，美麗中國邁向新時代。各城市扎實推進生態文明建設。2020年末，地級以上城市綠地面積259萬公頃，比2012年末增長38.2%；其中，公園綠地面積64萬公頃，增長48.6%。大力推進城鎮綠色建設，2020年城鎮新建建筑中綠色建筑比重達到68%，可再生能源消費比例超過13.6%。城市廢棄物回收和可再生利用體系加快建立，截至2020年底，46個重點城市已基本建成生活垃圾分類處理系統，居民小區覆蓋率達96%。各城市大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。城市生活品質全面提升，河邊湖畔水清岸綠，大街小巷花繁樹茂，社區周邊口袋公園、小微綠地15分鐘可達，居民小區花紅草綠、干凈整潔，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（二）污染防治力度加大，環境質量不斷改善

藍天、碧水、凈土三大保衛戰全面打響，各項政策舉措落地實施，污染治理強力推進，生態環境質量持續改善。節能環保投入大幅增加，2020年，地級以上城市節能環保支出2830億元，比2012年增長134%。主要污染物減排效果明顯，2020年，地級以上城市工業廢水排放量（全市）、工業二氧化硫排放量（全市）分別比2012年下降48%和87.9%。空氣質量、水質量持續改善，2021年，地級以上城市空氣質量優良天數比率為87.5%，比上年上升0.5個百分點，PM2.5平均濃度為30微克/立方米，比上年下降9.1%；3641個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為84.9%，比上年上升1.5個百分點。

（三）城市更新步伐加快，美好社區底色凸顯

隨著我國城鎮化穩步推進，城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。黨的十九屆五中全會明確提出實施城市更新行動，不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量和城市競爭力。各地區陸續出臺了城市更新政策法規，完善制度機制，探索多種實施模式，樹立了各具特色的上海模式、廣州模式、深圳模式等。在全國形成了一批新范例、新樣板、新地標，北京首鋼園區借助“冬奧會”成為具有國際影響力的“城市復興新地標”，廣東“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造盤活存量低效建設用地，福建省龍巖市“紫金山模式”讓廢棄礦山變綠水青山。城鎮老舊小區改造成為“我為群眾辦實事”新亮點，2019—2021年，全國累計開工改造城鎮老舊小區11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。改造后的老舊小區，居住環境更美麗，公共服務更完善，社區關系更和諧，美好社區底色凸顯。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新型城鎮化建設取得重大成就，城市發展邁上新的歷史性臺階。站在開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷增進民生福祉，為全面建設社會主義現代化國家而不懈奮斗。

注：

[1]由于2021年城市統計數據尚未上報，文中大部分指標采用2020年的數據；指標的統計口徑為市轄區（城區），特別注明的除外。

[2]全市指城市的全部行政區域，包括城區和所轄縣（市）。