2009年1月15日，商務部召開新聞發布會，由商務部新聞發言人姚堅發布新聞并回答記者提問。實錄如下：

    姚堅：

    剛剛過去的2008年是極不尋常、極不平凡的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，全國商務系統有效應對嚴重自然災害和國際金融危機帶來的沖擊，實現了商務事業的平穩較快發展。

    下面，我想通過一組數據，向大家介紹一下2008年商務工作的總體情況。

    對外貿易平穩增長。2008年1-12月全國進出口總值為25616.3億美元，同比增長17.8%。其中：出口14285.5億美元，增長17.2%；進口11330.9億美元，增長18.5%。貿易順差2954.6億美元，同比增長12.7%。1-12月，前十位貿易伙伴國家/地區依次為：歐盟（4255.8億美元，占全年外貿總額的16.6%，同比增長19.5%）、美國（3337.4億美元，占比13.0%，同比增長10.5%）、日本（2667.9億美元，占比10.4%，同比增長13.0%）、東盟（2311.2億美元，占比9.0%，同比增長13.9%）、香港（2036.7億美元，占比8.0%，同比增長3.3%）、韓國（1861.1億美元，占比7.3%，同比增長16.2%）、臺灣省（1292.2億美元，占比5.0%，同比增長3.8%）、澳大利亞（596.6億美元，占比2.3%，同比增長36.1%）、俄羅斯（568.3億美元，占比2.2%，同比增長18.0%）、印度（517.8億美元，占比2.0，同比增長34.0%）。前三大出口市場依次為：歐盟（2928.8億美元，占全年出口總額的20.5%，同比增長19.5%）、美國（2523.0億美元，占比17.7%，同比增長8.4%）、香港（1907.4億美元，占比13.4%，同比增長3.4%）。前三大進口市場依次為：日本（1506.5億美元，占全年進口總額的13.3%，同比增長12.5%）、歐盟（1327.0億美元，占比11.7%，同比增長19.6%）、東盟（1169.7億美元，占比10.3%，同比增長7.9%）。

    但去年四季度開始，受美國次貸危機演變為國際金融危機、國際市場需求下滑的直接影響和短期因素作用，我國外貿增速逐月放緩，11月份進出口下降9%，其中出口下降2.2%，這是自2001年7月以來首次出現當月負增長。12月當月，全國進出口總值為1833.3億美元，同比下降11.1%,其中：出口1111.6億美元，下降2.8%；進口721.8億美元，下降21.3%。

    吸收外資水平繼續提升，連續17年居發展中國家首位。2008年1-12月，實際利用外資金額923.95億美元，同比增長23.58%；全國新批設立外商投資企業27514家，同比下降27.35%。1-12月，對華投資前十位國家/地區（以實際投入外資金額計）依次為：香港（410.36億美元，占全年吸收外資總額的44.41%,同比增長48.13%）、英屬維爾京群島（159.54億美元，占比17.27%，同比下降3.62%）、新加坡（44.35億美元，占比4.8%，同比增長39.27%）、日本（36.52億美元，占比3.95%，同比增長1.76%）、開曼群島（31.45億美元，占比3.4%，同比增長22.34%）、韓國（31.35億美元，占比3.39%，同比下降14.76%）、美國（29.44億美元，占比3.19%，同比增長12.54%）、薩摩亞（25.5億美元，占比2.76%，同比增長17.51%）、臺灣省（18.99億美元，占比2.05%，同比增長7.01%）和毛里求斯（14.94億美元，占比1.62%，同比增長12.1%）。

    外商投資產業結構和區域布局進一步優化。服務業吸收外資較快增長。1-12月，服務業（不包括銀行、保險、證券領域吸收外商直接投資數據）實際使用外資金額381.2億美元，同比增長24.23%，占同期全國吸收外商直接投資實際使用金額的41.26%。12月當月，服務業實際使用外資金額23.81億美元，同比增長13.13%。西部地區和中部地區實際使用外資增幅高于全國平均水平。其中，西部地區實際使用外資金額同比增長79.84%，中部地區實際使用外資金額同比增長36.44%，增幅分別高于全國平均水平56.26和12.86個百分點，在全國總量中的比重均有所提高。

    但從去年四季度開始，吸收外資呈現回落態勢，10月以來實際使用外資連續同比負增長。12月份當月，全國新批設立外商投資企業2562家，同比下降25.78%；實際使用外資金額59.78億美元，同比下降5.73%。

    對外投資合作加速發展。 2008年，我國境內投資者共對全球112個國家和地區的1500多家境外企業進行了直接投資，當年累計實現非金融類對外直接投資406.5億美元，較上年同期增長63.6%。

    2008年我國對外承包工程完成營業額566億美元，同比增長39.4%；其中12月份當月完成營業額95億美元，較上年同期增長28.4%。2008年對外承包工程新簽合同額1046億美元，同比增長34.8%，其中12月份當月新簽合同額164.4億美元，較上年同期增長6.9%。2008年新簽合同額在1億美元以上的項目195個，較上年同期增加57個。

    2008年我國對外勞務合作完成營業額80.6億美元，同比增長19.1%,其中12月份當月完成營業額8.2億美元，較上年同期下降12.8%;新簽合同額75.6億美元，同比增長12.8%，其中12月份當月新簽合同額8.2億美元，較上年同期下降13.7%。全年派出各類勞務人員42.7萬人，較上年同期增加5.5萬人。

    國內市場繁榮活躍。消費規模持續平穩較快增長，對經濟的拉動作用增強。2008年1-11月，我國社會消費品零售總額達到97759.2億元，同比增長21.9%，比上年同期提高5.5個百分點，創1997年以來的消費增速新高；實際增速將連續第5年超過經濟增長水平。消費與投資增長差距縮小，關系漸趨協調。2008年前11個月，消費與投資的增速差距為4.9個百分點，比2007年回落4.1個百分點。農村消費實際增速連續7個月逐月提高，2008年11月達18.3%，比上年同期提高8.2個百分點，農村消費實際增速首次超過城市，比城市快1.0個百分點。節假日消費旺盛。物價過快上漲勢頭得到抑制，11月份居民消費價格總水平回落到2.4%。

    在過去一年里，商務部在應對重大事件、保障市場供應，加強市場體系建設、擴大國內消費，優化進出口結構、促進外貿健康發展，改善投資環境、提高吸收外資質量，加強服務、規范管理、加快發展對外投資合作，開展多雙邊合作、化解國際貿易爭端等方面付出了艱苦努力，做出了一些成績。

    展望2009年，國際金融危機對實體經濟的影響仍在不斷加深，世界經濟衰退帶來的嚴重沖擊仍將持續，商務事業面臨進入新世紀以來前所未有的困難和挑戰。出口形勢嚴峻，消費快速增長的難度加大，吸收外資困難增多，貿易摩擦形勢不容樂觀。但同時我們看到，當前和今后相當長的一段時期，經濟全球化深入發展的大趨勢不會改變，各國經濟相互聯系、相互依賴將繼續加強；我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我國經濟具有持續發展的巨大潛力，強勁動力和抵御風險的能力。

    近期，國務院辦公廳出臺了《關于搞活流通擴大消費的意見》，旨在健全農村流通網絡、拉動農村消費；增強社區服務功能，擴大城市消費；提高市場應急調控能力，維護市場穩定；促進流通企業發展，降低消費成本；發展新型消費模式，促進消費升級；切實改善市場環境、促進安全消費。國務院常務會議提出了加大財稅政策支持力度、穩步推進加工貿易轉型升級、改善進出口金融服務，擴大國內有需求的產品進口，促進投資與貿易的互動，提高貿易便利化水平，營造良好的國際環境等保持外貿穩定增長的7項舉措。應該說，擴大內需、保持外貿穩定增長，實現商務事業平穩較快發展仍然具備不少有利條件。作為一個開放的經濟體，我們既會把立足內需作為保持經濟平穩較快增長的根本途徑，又會把穩定外需，穩定出口作為保增長重要動力，滿懷信心地迎向挑戰。

    下面，我愿意回答大家的提問。

    中國新聞社記者：有兩個問題想請教您。第一，您剛才提到，受國際環境的影響，我們的出口形勢比較嚴峻，去年最后兩個月，出口都是負增長，這是近7年來首次出現這種情況，對今年的經濟外貿出口形勢，您是怎樣看待的？第二，剛才您也強調說國務院常務會議提出了促進外貿、穩定增長的七條政策，商務部在促進出口方面有沒有一些具體的措施？

    姚堅：很多記者都關心這個問題，我們也很關心。98年到08年我們的外貿增長速度非常快，2001年我們只有5110億，今年是25600億，七年的時間就增長五倍，確實實現了高速的增長。在這樣一個高速的增長過程中，我認為有一定的波動，大的環境是正常的。

    同時我也看了2008年的數據，有這么幾個特點：一是我國的外貿產品結構進一步改善。比如說機電產品增長了17.3%，進一步擴大了制造業高端的占有比例。二是國內地區結構也有了調整。比如說中西部地區外貿增長比例進一步提高，中西部地區占全國外貿總額的比重比2007年提高了1.2個百分點。地區結構的改善還體現在市場多元化的進展，剛開始介紹了，主要的市場還是歐美日等幾個大經濟體，但是畢竟一定要實現下一步的外貿發展，市場多元化是重要的渠道。比如說2008年，我們對一些新興市場的占有比例進一步提高，前10位的貿易伙伴的貿易規模占比是75.8%，下降了3個百分點，也就是說新興市場占的比重進一步提高了。三是我們的貿易包括兩個方面，加工貿易和一般貿易。在2008年，我們一般貿易的增速快于加工貿易的增速。比如說一般貿易的出口增速比加工貿易快了13.6個百分點，以前我們擔心貿易的“貧困化”增長，環境大大得到了改善。我們的出口，如果是大量的一般貿易的話，我們的質量會進一步完善，一般貿易增速比加工貿易快13.6個百分點，應當說這幾個方面都是好的變化。

    剛才你問到了，確實去年出口額11月份下降了2.2%，12月份下降了2.8%，這確實是一個變化，我們也在討論怎么判斷這個事情。一是國際環境的影響，這是一個事實。同時我們也看到，2008年商品價格大幅度下降，包括石油，包括鐵礦石，進口的很多商品的價格下降了。你說是好事還是壞事呢？一定程度上這使我們進口的成本下降，同時也導致我們進口規模的下降，也是2.2%、2.8%下降幅度的一個因素。所以要辯證地看，既要看到國際經濟含量帶來的影響，也要看到給我們國內的廠商原材料價格提供了一定的空間和環境，讓國內的企業克服金融危機的影響。

    第二個看法，還是要看到機遇大于挑戰。中國的企業是有能力克服不利環境的，這不是一個簡單的口號。商務部最近有多個調研組在各個省市調研，大家反饋回來的消息，我們的企業應當是有很強的應變能力，這是外貿發展的最重要的動力。比如說我了解到一個溫州的制鞋企業，他們現在也是把部分的生產外包，開始集中在高端和有品牌的產品上，進一步提高鞋出口的附加值。山東一個企業也是在這段時間引進了陶瓷工藝生產線，提高生產檔次，進一步適應市場變化。我們的企業應變能力是非常強的，經過三十年的發展，應變能力強，這是企業克服和應對危機最主要的方面。

    另外，改革開放三十年，形成了比較完整的產業鏈，配套能力進一步增強。勞動密集型傳統產品出口競爭優勢還是很強的，比如說在11月份，我們的家具、箱包、鞋的出口都是兩位數的增長，說明我們勞動密集型的產品在國際經濟環境不景氣的情況下，競爭力反而有所增強。這是中國出口產品結構決定的，因為我們在當前的國際分工格局和發展階段條件下，出口產品結構決定了勞動密集型的傳統產品還是有競爭力的。

    經過了改革開放，特別是入世以來，我們國際貿易規模提高，在國際經濟環境中的地位提高，多雙邊經貿關系得到了很大的改善，我們加入了世貿組織，簽署了七個自貿協定，我們有很多雙邊的聯委會機制，都是改善經貿環境的重要渠道。這也是保證我們對外貿易平穩發展、穩定增長的重要基礎。給大家舉一個例子，中國和東盟簽署了自貿協定，我們和東盟國家關稅水平大幅度降低，這使我們從東盟國家的進口明顯增加，這都是對下一步保持外貿穩定增長提供了有利的條件。又比如，大陸和香港簽署了CEPA協議，港澳產品今年1月1日開始，以零關稅進入內地的海關的稅目號分別是1539和681個，這些港澳產品是以零關稅進入。我們有七個這樣的自貿協定，對我們下一步應對危機、保持外貿平穩增長，贏得了很好的條件，創造了很好的環境。

    關于國務院常務會議提出的保持外貿穩定增長七個方面的政策，我重點介紹三個政策：加工貿易政策、出口退稅政策和貿易便利化服務。關于加工貿易政策，對于加工貿易保證金的臺帳，由實轉變空轉，大大減少了企業資金成本，簡化了加工貿易的便利化程序。大家知道，加工貿易的周期很短，像電腦這種都是三個月的周期，從下單到出口，所以由實轉變成空轉，既簡化了貿易的流程，也減少了企業的資金負擔。我的同事給我提供一個大體的估算，如果不實現這個調整，一年大概要影響到企業200億元的資金占壓，使企業資金成本提高，同時還要負擔15億元利息的支出，如果這個政策調整的話，會給企業提供大大的便利。

    再比如出口退稅率，自2008年到現在已經連續4次調整，綜合退稅率9.8%提高到11.3%。補充說明一下，出口產品不含稅進入第三方市場是國際慣例，我們多數記者在巴黎的機場都辦過出口退稅，我們這條政策也是按照國際慣例來做，當然還是有一定的差別，這是由國情決定的。

    同時，最主要的是政府進一步改善服務，簡化貿易流程中的一些手續，提高政府的辦事效率，提高政府的服務質量。很多記者最近都在地方跑，去沿海地方看，政府都在為企業提供完善的服務。有國務院提出的七個方面的支持外貿發展的政策，保持外貿增長應當說是有條件的。回顧1998年我們遇到的金融危機，當年實現了0.5%的增長，現在和十年前有重大的變化，以現在的貿易規模和對外經貿關系，如果和十年前比，我們是有信心來實現貿易的平穩增長，來促進國民經濟的增長。

    第一財經日報記者：前面發言人提到了國內消費市場的問題，家電下鄉是目前外界非常贊揚的工程，家電下鄉實施一年來，商務部給予什么樣的評價？今年有什么新的措施？第二個問題，關于迪斯尼的一個項目，外界也很關注，對于這樣一個大的外資項目，商務部怎么看？如果他們報到政府來審批，商務部怎么樣進行審批？通過的可能性有多大？

    姚堅：剛才說到家電下鄉，全國都很關心這個事情，前不久我們到了重慶農村，看到銷售情況很好，價格是多少，退還給農民多少，列的單子非常清晰。在那里，陳部長還開了座談會，農民提出了很多好的建議。從最早開始實行家電下鄉，是“三省一市”，山東、河南、四川、青島。產品包括彩電、冰箱、手機，后來又加了洗衣機。應該說，這項政策的實施極大的調動了中央和地方的兩個積極性，我們對家電下鄉產品是給予13%的補貼的，其中中央出80%，地方出20%，省里拿一部分錢。當然，這個產品的價格也是有限定的，因為是農村市場，不能過高。應當說效果還是非常好的，用財政一個單位的錢帶動了市場七個單位的消費，杠桿作用非常明顯，既拉動了消費，也改善了農民的生活條件。從目前“三省一市”的情況看，這些產品的銷售規模比全國的平均增長率高出30個百分點，得到了農民、企業、中央政府和地方政府各個方面的認可和歡迎。

    下一步，從2008年的12月1日起，我們已經和財政部共同出臺新的政策，由原來的“三省一市”擴大到14個省市，從今年2月1日開始，從14個省市進一步擴展到全國。目前我們都開始委托中介機構進行相關產品招標和企業的選擇，從企業銷售到農民拿到補貼，打到他的賬戶上，是一個完整的鏈條。2月1日開始，還要新增四個產品，摩托車、電腦、熱水器和空調，由各個省市選擇這四個產品其中的兩項，和以前四項一起運行家電下鄉的產品。昨天我了解到，很多省市對摩托車感興趣，大約有20個省市選擇摩托車。當然，各省根據當地農村的生產情況、產業狀況，都有不同的選擇。大家知道，摩托車是非常實用的，既能解決農村的交通，據說部分農村還能用摩托車發電，一車多用。總體的情況還是非常好的。

    具體的做法有這樣幾個特點：一是嚴格選擇產品和企業，都是通過招標來選擇產品和企業的，保證產品的質量安全。上次我們聽青島海爾講，他的洗衣機要封閉得非常嚴，因為農村老鼠很多。還包括環保的問題，農村的節約意識很強，很多家電下鄉的產品，耗能水平都比常規的低20%到30%。二是農民買完這個產品之后，直接通過財政賬戶撥到農民直補賬戶上去，防止中間政策執行的走樣，應當說目前總體的情況還是不錯的。通過今年的進一步完善，中央和地方兩級財政給予資金的支持，能夠支持新農村建設、農村的下一步發展，是受到各方面歡迎，也是非常有前景的事情，對于農村農民這個弱勢群體的幫助也是大家共同關心的事情。

    迪斯尼的問題。我們看到有報道說上海在和迪斯尼接觸，但是沒有相關報告報到商務部來。因為迪斯尼一事是屬于服務業吸收外資，商務部如果收到報告的話，會按照相關規定進行評估和審核。

    中國國際廣播電臺記者：我有兩個問題：第一，您剛開始介紹去年中國非金融類對外投資有400多億美元，增長達到63%多，這是非常大的增長，能不能請您分析一下原因，還有它近幾年的增長呈現出什么樣的特點？第二，也是外界比較關注的可口可樂收購匯源的案件，能不能透露一下最新的進展？

    姚堅：中國企業對海外的投資，有比較大的增長，增長了63.6%。應當說這幾年的對外投資，我們既要看到它發展快，也要看到它和我國國力水平還有很大的差距。實際上2002年的時候，我們海外投資有統計的只有25億，那是非常小，與當時五、六百億的吸收外資量嚴重不對稱。隨著我們國家經濟的發展，大家知道，經濟發展是有一個過程的，首先是貿易，企業產品出口，貿易的下一階段是在海外設立辦事處，第三階段是投資，現在實際上已經進入了第三階段的起步階段了。這是有很多好處的，一是受到東道國的歡迎，因為我們很多的投資是在發展中國家，能夠解決當地的稅收和就業，促進互利共贏與和諧發展。二是減少了很多成本，很多東西不適合運輸，比如說冰箱，在當地生產大大減少了運輸成本，所以總的來說，我們是到了這個發展的階段了。2008年是406.5億美元，和2002年比增長了15倍，有了比較大的跨越。

    剛才你問到特點，我想一是確實增速比較快，但是我們也要看到并購的因素，并購占了50%，這是比較突出的因素。隨著我們國家的發展、經濟的發展，一些重要的產業還需要在海外獲得投資的機會，下一步還會有更大的發展。二是我國在全球大企業中的份額增加了。2008年，在世界五百強之中，我們有25個內地企業入圍，比前一年增加了3個，說明我們企業的實力和規模進一步增強。這既是與我們國家經濟發展路徑聯系在一起，也是與我們國內經濟發展，需要進一步和國外合作，獲得進口原材料有直接相關的聯系。

    為了做好海外投資，我們也在進一步營造更好的環境和條件。我跟大家報告一個數字，大家知道，最重要的對海外投資的服務就是簽署雙邊投資保護協定，由政府間的框架來保證海外投資能夠獲得比較好的環境。因為我們的投資既有在發達國家，也有在發展中國家，制度環境非常重要。20年前中國吸收外資，人家最擔心的是法律環境。大家都看到，20年前我們大量吸收外資，都是合資企業，現在獨資企業越來越多，這對國內的法制環境也提出了要求。政府服務應當說最重要的是簽署雙邊投資保護協定。到目前為止，我們已經和有關國家和地區簽署了125個雙邊投資保護協定，進一步為企業走出去建立了良好的制度環境。

    同時，下一步還要完善政府的服務，商務部的網上已經發布了《對外投資管理辦法》征求意見稿，核心意思就是要進一步完善政府的服務，簡化行政審批，下放行政審批，進一步促進企業走出去，當然還要進一步完善對于企業走出去的服務。其中最核心的服務，一是信息的服務，我們在全球200多個使館和商務機構，商務部派出大量人員，進一步為走出去的企業提供當地的市場情況和市場調研服務。二是會同相關金融、保險這些政策性支持部門，為企業走出去提供完善的金融服務。大家都知道，走出去的企業需要比較大規模的資金，需要金融和保險的服務。當然，人才也是我們中國企業變成跨國公司的一個制約的因素，這些都是我們政府要進一步完善的服務。

    關于可口可樂和匯源的問題，很多朋友都在關心這個問題。大家知道，去年8月1日開始實施了《反壟斷法》。《反壟斷法》的核心就是要預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行的效果，維護消費者和社會公眾的利益。這在各國都是一樣的。到目前為止，商務部已經收到了反壟斷經營者集中的申請30多次，包括你說到的可口可樂收購匯源，已經立案受理了21項申請，其中有13項已經做出了審查決定，大家都看到了。《反壟斷法》有規定，審查決定有些是必須要公告的，有些不一定公告，所以大家不一定知道全部。

    至于剛才你說到的可口可樂收購匯源的案例，這是商務部立案受理的21個項目之一。商務部反壟斷局收到有關申請文件，也認為可口可樂申報材料達到了《反壟斷法》第23條的要求。第23條具體內容，大家可以登陸商務部的網站，商務部反壟斷局局長尚明有一個很詳細的解釋，從六個方面來評估經營者集中的程度對于市場集中度造成的影響，對于技術進步造成的影響，對于國民經濟造成的影響，對于經濟發展造成的影響，對于其他企業進入市場的影響，大家可以去網上進一步了解。根據《反壟斷法》的規定，商務部受理了這個案件，同時也告知了申報方，目前商務部反壟斷局正在按照程序和規定依法對這件事情進行審查。目前是這樣的情況。

    謝謝各位。