新華社上海４月１６日電（記者季明、肖春飛）彈指一揮間，浦東開發開放走過２０年風雨歷程。作為上世紀９０年代改革開放的標志，浦東２０年，在承載國家戰略的歷史重任之外，還在制度創新和理念創新等方面“摸著石頭過河”，通過大量探索積累寶貴經驗，為中國特色社會主義貢獻了一張內容豐富的“浦東樣本”。

    “站在地球儀旁邊思考浦東開發”

    許多經歷過浦東開發開放之初的人們至今還清晰記得，在浦東大道１４１號那略顯簡陋的辦公樓和食堂里，醒目地懸掛著這樣的標語：“站在地球儀旁邊思考浦東開發”。

    設計這條標語的，是時任上海市委常委、副市長、浦東新區管委會主任的趙啟正。他告訴記者，這條標語是為了提醒所有的浦東干部都要具備國際眼光、國際思維和國際戰略。

    浦東開發開放２０年，始終堅持面向世界的定位要求，探索著開放條件下發展跨越的成功路徑。細細分析浦東各大產業的發展路徑，可以清晰看到一條緊隨國際產業升級轉型浪潮，在承接產業轉移過程中不斷壯大自己，最終形成與國際對話能力的發展路徑。

    承接上世紀９０年代國際先進制造業轉移的浪潮，浦東金橋出口加工區在１０年內集聚了通用、索尼、拜耳、松下、夏普、東芝、西門子等世界制造業巨頭，成為世界名牌工廠。從１９９０年到２００９年，金橋以年均４３％的速度快速發展，累計工業總產值達到１３０５３億元。

    承接本世紀初互聯網泡沫破滅后的國際先進科技轉移的浪潮，張江高科技園區異軍突起，通過大量引進留學生企業，在生物醫藥、集成電路、軟件和信息服務業方面突飛猛進，過去由西方發達國家控制的核心技術工藝、核心元器件、核心集成系統和核心裝備，逐漸被這里的發明創造所替代。

    承接國際金融危機后金融和貿易新的發展業態，陸家嘴金融城和上海綜合保稅區又贏得了新的發展機遇。境外私募股權投資基金紛紛尋找從浦東投資中國的機會，組建人民幣基金方興未艾；境外跨國公司逐漸將配送全球物流的地區總部向浦東轉移，更希望通過離岸金融和離岸貿易試點將更多業務放在中國。

    先天的開放性，使得浦東２０年來始終在經濟全球化的大趨勢中把握發展方位、搶抓發展機遇，通過不斷擴大開放，大力推進產業升級和功能提升，在全球范圍內集聚技術、資本、智力等各類資源。

    截至去年年底，累計有１.７萬多家外資企業落戶浦東，利用合同外資５１１億美元，２６０多家世界５００強企業在浦東投資，經認定的跨國公司地區總部達到１３５家。

    “規劃先行，惜土如金”

    陸家嘴金融城的規劃過程，已經成為城市規劃教科書中的經典案例。

    為了高起點地設計規劃這黃浦江畔１.７平方公里的核心區域，先后舉辦了兩次由１０多個國家的３０余位專家參加的國際規劃研討會，中、英、法、日、意五國的著名設計師都拿出格局特色的設計模型。經過２０多次討論修改，歷時兩年，陸家嘴中心區域的規劃才最終確定，一個具有２１世紀水準的城市雛形呼之欲出。

    今天，無論是即將由上海中心、上海環球金融中心和金茂大廈組成的“品”字形超高層建筑群，還是金融城腹地的陸家嘴中心綠地，都源自于２０年前的設計規劃，陸家嘴金融城從硬件而言已經躋身世界一流金融中心行列，這不得不歸功于當年規劃的前瞻性。

    浦東改革與發展研究院院長萬曾煒說，浦東的城市規劃建設改變了過去上海“攤大餅”式的城市發展模式，強調“形態開發”與“功能開發”相結合，“形態開發”如同建造一個足球場，“功能開發”則是有效經營這塊場地，“形態開發”要服務于“功能開發”。用世界智慧、世界水準和世界眼光來規劃好功能和形態，正是浦東開發的重要秘訣。

    延續了浦東高起點開發的傳統，新一輪的浦東開發繼續精耕細作。上海市委副秘書長、浦東新區區長姜樑介紹說，從現狀來看，浦東有兩條自然肌理，一條是沿黃浦江，人口集中、產業集聚，今后將主要發展與金融中心建設有關的金融、商務、會展等現代服務業；一條是沿海，空間較廣、人口較少、成本較低，今后將主要發展與航運中心建設有關的航運、貿易、物流，以及重裝備、航空等先進制造業。

    圍繞城市肌理，未來浦東還將形成四個圈層：第一層是內環以內的中央分區，第二層是外環以內的中心城區，第三層是外環以外的疏朗區，第四層是郊環周邊和以南的生態區。

    “社會全生態和諧發展”

    “寧要浦西一張床，不要浦東一間房。”一句民諺，困擾浦東多年，也成為激勵浦東從開發開放之初就重視發展社會事業的直接動力。

    實際情況其實比民諺中所描述的更糟，當時在浦東１００多萬１５歲以上人口中，平均受教育年限只有８年，比上海全市平均低０.４年；以上海１９９０年頒布的中小學校舍建設標準來衡量，浦東３００多所中小學中，學校占地面積和建筑面積同時達標的僅有７所；全浦東每千人床位３.１４張，而全市水平為４.９８張，且浦東尚無一所三級醫療機構。

    經濟發展已經開始騰飛，社會發展卻徘徊不前，這種不平衡如何突破？１９９３年，浦東組織《上海市浦東新區９０年代社會事業發展戰略及規劃研究》，歷時一年的研究匯集了全國１８０多位專家學者的智慧，最終的研究成果中提出：“經濟高速增長必須與社會事業同步發展，應當是浦東開發開放后來居上的重要標志，也是浦東經過幾十年的開發開放建設成國際一流的現代化城市的基礎。”“浦東開發開放僅僅停留在經濟增長帶動社會事業發展，社會事業被動地適應經濟增長，是遠遠不夠的。”

    在仍然習慣于“先經濟后社會”、“先生產后生活”觀念的上世紀９０年代，浦東率先提出社會全面進步的發展目標，無疑是開創性的。在浦東看來，浦東開發開放既是一個經濟發展過程，同時也是一個社會結構、利益格局深刻調整的過程，必須依靠廣大群眾共建共享美好家園。

    ２０年過后，浦東以民生為重點，社會建設取得了翻天覆地的變化。去年浦東新區以民生改善為重點的社會建設投入１１６億元，達到歷史新高。浦東計劃用５年時間對２３０個村莊進行改造，預計將惠及２０.３萬農戶；同時還將著力提高農民收入，到“十二五”期末使浦東農村居民人均可支配收入在現有基礎上翻一番。

    如今９９．７％的義務教育階段來滬從業人員子女，已經在浦東的公辦學校或政府委托的民辦學校就讀。肩負著力破解城鄉二元結構難題的浦東，正在努力讓非戶籍人口特別是來滬務工人員，能夠逐步享受到市民待遇，教育、文化等公共產品能夠同樣對他們開放。

    幾乎從一片農田上崛起的浦東新區，已經獲得中國人居環境范例獎、聯合國改善人居環境最佳范例獎、國家園林城區、全國文明城區等稱號。曾任浦東新區社會發展局局長的上海市民政局局長馬伊里說，社會全生態和諧發展戰略，是浦東發展模式的重要標志。

    “一流黨建促一流開發”、“勤政廉政也是投資環境”

    這里曾“帶著鋼盔”頂住了“小政府，大社會”的格局。１９９３年浦東新區成立時，只有１０個職能部門、８００名機關人員編制，卻管轄著近３００萬人口和５７０平方公里土地。即使是在２００９年“兩區合并”后，浦東新區的區政府工作機構也只有１９個，在上海各區縣中數量最少，每萬人行政編制數４.８人，不到上海全市平均水平的一半。

    “精兵簡政”是為了更好適應市場經濟的需求，促進政府向服務型政府的轉變。“勤政廉政也是投資環境”的理念同樣也伴隨了浦東２０年的成長。

    為了防止政府干部以權謀私，浦東在開發開放之初就設置了三條“高壓線”：任何領導干部，個人不準擅自定低價，不準擅自決定對個別項目的政策優惠；任何領導干部，個人不準決定工程發包；任何領導干部，不準在征地、動拆遷中利用職權為親屬好友從中獲利。

    上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟說，浦東開發開放立足事業發展的根本保證，創造了一流黨建促一流開發的生動實踐。努力適應經濟社會深刻變革，與時俱進地推進黨的執政能力和先進性建設，在大開發、大建設中充分發揮黨的政治優勢、組織優勢。

    通過留學生黨建，浦東創造了良好的人才發展綜合環境；通過樓宇、社區、開發區黨建，浦東將黨的組織建在經濟社會發展最活躍的細胞上；通過不斷完善服務基層黨組織、服務黨員、服務群眾的工作平臺和制度體系，基層黨組織的戰斗堡壘作用充分發揮。