2010年國土綠化工作總結和2011年工作安排意見
——賈治邦在全國綠化委員會第二十九次全體會議上的講話
（2011年3月29日）

    現在，我代表全國綠化委員會就2010年國土綠化工作情況和2011年工作安排意見，向會議作簡要匯報。

    一、2010年國土綠化工作的簡要回顧

    “十一五”時期，黨中央、國務院高度重視林業的改革發展、生態建設和國土綠化工作，采取了一系列的政策措施，作出了全面推進集體林權制度改革的戰略決策，召開了新中國成立以來的首次中央林業工作會議。胡錦濤總書記在我們向中央的報告中作出重要批示，充分肯定了近年來林業的改革發展工作，并要求林業戰線的同志們繼續努力，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，著力保護森林資源，著力加強森林的經營和撫育，努力實現到2020年比2005年森林面積增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米的奮斗目標。溫家寶總理在中央林業工作會議上充分闡述了林業的“四個地位”：林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理在中央林業工作會議和全國集體林權制度改革百縣經驗交流會上明確了林業的“四大使命”和“五大功能”，實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。并要求努力實現林業的五大功能：一是林業產品的供給功能，二是林業的就業增收功能，三是林業的生態保護功能，四是林業的觀光休閑功能，五是林業的文化傳承功能。這是黨中央在新的歷史時期對林業建設理論與實踐的最新認識成果，也是做好林業工作必須把握的基本方向和基本原則，也是我們必須遵循的總方針和總政策。各地、各部門把林業工作擺在了重要位置，國土綠化事業取得了顯著成效。過去的五年，全國共造林2529萬公頃，撫育中幼林3133萬公頃，治理草原3333萬公頃，新增綜合治理水土流失面積2300萬公頃。全國森林面積達到1.95億公頃，森林覆蓋率達到20.36%，森林蓄積量達到137.21億立方米，活立木總蓄積量達到149.13億立方米。2010年是“十一五”的最后一年，主要做了以下工作：

    （一）義務植樹蓬勃開展。各級黨政領導率先垂范，帶頭履行植樹義務。各地積極創新盡責形式，不斷加強植樹基地建設，切實完善管理制度，義務植樹運動扎實開展，共和國部長林、將軍林和外國使節林建設等植樹形式紛紛涌現。全年共有5.9億人次參加義務植樹，植樹26.03億株。截至2010年底，累計127億人次參加義務植樹，植樹589億株。義務植樹運動成為世界上參與人數最多、取得成效最顯著的生態建設舉措，不僅是中國林業建設的一個偉大創舉，也是世界造林綠化史上的一個奇跡。這項運動的深入開展，不僅有效增加了我國森林資源，綠化美化了城鄉環境，而且極大地提高了全民的綠化意識和法制意識，有力地推動了生態文明建設。

    （二）重點工程造林成效顯著。繼續推進天然林保護、退耕還林、三北等防護林體系建設、京津風沙源治理等林業重點工程，累計完成造林387萬公頃，占當年全國造林的65.33?%。重點工程建設在增加森林資源、改善生態面貌等方面的主導作用更加明顯。通過實施這些重點工程，天然林資源呈現恢復性增長，工程區植被蓋度持續增加，大江大河流域水土流失狀況明顯減輕，三北地區風沙危害程度有所減弱，沿海地區對臺風、風暴潮的防護能力進一步增強，平原地區農田防護林體系日趨完善，人民生產生活條件逐步改善。同時，隨著集體林權制度改革的逐步深入，農民造林護林的積極性空前高漲，全國社會造林面積不斷擴大。據統計，2010年全國共完成造林592.25萬公頃。過去五年，全國平均每年完成造林505.70萬公頃。

    （三）草原保護建設效果明顯。通過實施草原退牧還草、西南巖溶地區草地治理和游牧民定居等草原保護建設項目，全國累計種草保留面積達2063萬公頃，草原圍欄面積達6634萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積達10167萬公頃。工程區草原植被呈現良性恢復態勢，植被蓋度、高度、產草量明顯提高，草原生態狀況和農牧民生產生活條件不斷改善。與非工程區相比，草原保護建設項目工程區草原植被蓋度平均提高12個百分點，高度平均提高41.8%，鮮草產量平均提高50.5%，可食鮮草產量平均提高56.6%。

    （四）城市綠化穩步推進。各地積極開展全國綠化模范單位、國家森林城市、國家園林城市（區、縣、鎮）創建活動，有力地促進了城市綠化進程，極大地改善了城市人居環境。全國城市建成區綠化覆蓋面積已達149.45萬公頃，綠地面積達133.81萬公頃，公園綠地面積達40.16萬公頃；城市建成區綠化覆蓋率達38.22%，綠地率達34.17%，人均公園綠地面積達10.66平方米。綠化先進創建工作有序推進，2010年表彰了335個全國綠化模范單位，累計命名183個國家園林城市（區）、63個國家園林縣城、15個國家園林城鎮和22個國家森林城市。同時，按照城鄉綠化同步推進的要求，廣泛開展了“創綠色家園、建富裕新村”活動，積極推進四旁植樹和庭院綠化工作，鄉村面貌和人居環境明顯改善。

    （五）部門綠化扎實開展。中央直屬機關、中央國家機關綠化委員會積極開展義務植樹和庭院綠化美化活動。交通運輸系統全年新增公路綠化里程17.04萬公里，累計實現公路綠化194.33萬公里，高速公路基本實現綠化。鐵道系統全年新增鐵路綠化里程1145公里，3.43萬公里宜林線路實現綠化達標，占宜林線路的74.4%。水利系統全年完成湖泊、水庫周邊綠化3900公頃，累計綠化湖泊、水庫周邊1.03萬公頃；綠化江河沿岸5300公里，累計達5.07萬公里。農墾系統全年新建農田林網5.68萬公頃。解放軍和武警部隊全年創建綠色營區、生態營區120多個，完成“三荒”造林2.67萬公頃。北京軍區在內蒙古商都建立了大型義務植樹基地，成都軍區組織開展了“百萬民兵綠化長江”行動。

    （六）宣傳發動廣泛深入。成功舉辦了第二屆中國綠化博覽會，充分展示了國土綠化成就，激發了人們參與生態建設的熱情。全國綠化委員會、國家林業局、國務院三峽辦、全國政協人資環委、重慶市人民政府、中國綠化基金會共同發起了“綠化長江　重慶行動”，發動社會各界積極參與綠化長江、保護三峽工作。全國綠化委員會與教育部門共同發起了“弘揚生態文明，共建綠色校園”活動，組織開展了“我為氣候變化植棵樹”活動和“生態文明從我做起”征文比賽，掀起了綠化美化校園的熱潮。各級共青團和婦聯組織開展了形式多樣的綠色主題活動，倡導廣大青少年和婦女自覺愛綠植綠護綠。

    “十一五”時期和2010年的國土綠化工作雖然取得了顯著成效，但與建設生態文明、實現生態良好的要求相比還有很大差距，推進國土綠化工作還面臨一些困難和問題。如：我國現有的4400多萬公頃宜林地，自然條件都比較差，造林綠化難度大；造林綠化基礎設施亟待進一步改善，后期經營管護需要進一步加強。總體上講，我國仍然是一個缺林少綠的國家，生態問題依然是制約我國可持續發展的突出問題，生態差距依然是我國與發達國家的主要差距，生態建設依然是全面建設小康社會的艱巨任務。

    二、2011年國土綠化工作的安排意見

    “十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快推進國土綠化事業的戰略機遇期。胡錦濤總書記提出了2020年我國森林面積和森林蓄積的“雙增”目標，國家“十二五”規劃將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標，建設生態文明、推動科學發展、轉變發展方式等國家戰略又給國土綠化事業提出了新要求，賦予了新內涵。應該說，未來5年國土綠化事業既承擔著非常繁重的任務，也面臨著十分難得的發展機遇，完全有條件實現更大發展、取得更大成效。2011年是“十二五”規劃開局之年，也是轉變經濟發展方式的關鍵之年。國土綠化工作必須緊緊圍繞實現“雙增”目標這一核心任務，始終抓住科學發展這個主題和轉變發展方式這條主線，力爭全年完成造林600萬公頃，撫育森林533萬公頃，低產林改造187萬公頃，義務植樹25億株；完成種草改良867萬公頃，建設草原圍欄面積333萬公頃，草原禁牧面積累計達到6670萬公頃；完成水土流失治理面積500萬公頃，湖泊、水庫周邊綠化4000公頃，江河沿岸綠化5300公里；全年新增公路綠化里程超過10萬公里，干線公路宜綠化路段綠化率達到86%；創建100個綠色營區、20個生態營區，完成4萬公頃“三荒”造林和6667公頃海防林建設任務。實現上述目標，要突出抓好以下重點工作：

    （一）深入開展全民義務植樹運動。抓緊修訂《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，推動各級地方政府頒布義務植樹法規，從法制層面進一步強化義務植樹工作。繼續完善扶持政策和支持措施，強化義務植樹屬地管理，健全義務植樹登記統計、檢查考核等制度。創新義務植樹盡責形式，豐富義務植樹活動內涵，方便群眾履行植樹義務。結合森林城市、綠化模范單位、國家園林城市創建工作，廣泛開展植紀念樹、造紀念林活動，進一步提高適齡公民義務植樹盡責率。籌備召開全國造林綠化表彰動員大會，隆重紀念全民義務植樹運動開展30周年。

    （二）全力抓好林業重點工程建設。按照目標、任務、資金、責任“四到省”的要求，認真組織實施天然林保護二期工程。抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風沙源治理等工程規劃，認真實施沿海防護林和速生豐產用材林等工程。全面強化工程管理，切實優化造林方式，逐步增加混交林比重，進一步提高工程建設的質量和成效。推進造林綠化工作與培育森林資源、改善林區民生緊密結合，積極營造鄉土珍貴樹種和油茶、核桃等特色經濟林。著力抓好碳匯林、能源林基地建設等試點工作。

    （三）積極推進部門綠化。各相關部門要按照《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》的要求，根據本部門職責分工，研究制訂或修訂本部門“十二五”造林綠化規劃，明確目標任務，突出工作重點，落實保障措施，抓好組織實施。要加強部門綠化檢查交流，定期研究溝通部門綠化工作，促進部門綠化工作上水平。鼓勵企業、社團、個人、外商等參與國土綠化事業，探索新形勢下部隊、共青團、婦聯、群眾團體推進國土綠化進程的有效辦法，努力形成多主體、多層次、多形式的國土綠化新格局。

    （四）繼續強化草原保護與利用。編制草原保護建設與利用“十二五”規劃及退牧還草、重點退化草原區域治理等專項規劃。繼續實施退牧還草工程，啟動實施南方易災地區草原保護建設工程和牧區易災縣防災抗災能力建設工程，加快實施游牧民定居工程，切實加強草原防火能力建設。繼續落實草原承包經營制度，強化草原監督管理，加強草原技術推廣與示范，加快轉變畜牧業生產方式，促進草原生態治理和保護。

    （五）切實提高造林綠化工作質量。一方面，加強現有林的經營管護，鞏固發展造林綠化成果。編制《森林撫育經營實施方案》，擴大森林撫育補貼試點規模，提高補貼標準，增加試點內容。強化森林經營監督管理，推行森林經營行政、技術和施工負責人制。修訂森林經營技術標準，推進森林經營模式和關鍵政策研究。重視依法治林，減少森林資源人為破壞和災害損失。另一方面，采取綜合措施，提高造林綠化成效。加強國家重點林木良種基地和保障性苗圃建設管理，加快珍貴樹種苗木繁育，優化種苗供應結構。加大造林綠化關鍵技術研究攻關力度，建立健全技術推廣服務體系，鼓勵科技人員深入基層，為造林綠化提供優質、及時的技術服務。

    （六）探索創新國土綠化新機制。全面深化集體林權制度改革，確保2011年完成集體林地確權任務。從森林保險、信用擔保機構建設、抵押貸款入手，繼續完善配套政策，盤活森林資源資產，暢通社會資本進入造林綠化領域的渠道。繼續深化林木采伐管理制度改革，探索建立造林綠化利益激勵機制，充分調動各種經營主體造林綠化的積極性。加快建立以森林面積和森林蓄積為主要指標的干部任期目標考核辦法，明晰各級政府的造林綠化責任。通過機制創新，全面增強國土綠化事業的活力與吸引力。

    （七）著力抓好宣傳發動工作。緊緊圍繞頒布《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》、義務植樹30周年、國際森林年、黨政領導植樹和造林綠化重點工作等內容，充分運用各類媒體和手段，全面加強國土綠化宣傳發動工作，大力營造全民參與國土綠化的良好氛圍。重點宣傳國土綠化事業的新地位、新任務和新成效，增強宣傳工作的針對性和實效性。廣泛普及生態文化知識，推動全社會牢固樹立生態文明觀念。著力加強對未成年人的生態教育，引導廣大中小學生從小養成植綠、愛綠、護綠的良好習慣。

    加快國土綠化，改善生態環境，建設生態文明，是一項關系中華民族生存發展的偉大事業，是一項造福當代、澤被后世的千秋大業，也是各級綠化部門承擔的一項光榮使命。我們一定要按照良玉副總理的重要講話精神，認真落實會議的安排部署，抓住機遇，奮力開拓，扎實工作，努力開創國土綠化事業新局面，為建設生態文明和全面小康社會作出更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年！