“行政機關應當按決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的原則，設定權力結構和運行機制。”這句話出自于10月1日開始實施的《湖南省行政程序規定》第十一條。

    日前，省法制辦相關負責人接受記者采訪時表示：“可能很少有人知道，這幾十個字，體現了未來行政體制改革‘行政三分制’思路。”

    政府職能“一分為三”

    “行政三分制”是一項重大的政府體制改革，即在政府管理系統內部，建立將決策、執行、監督職能適度分離并在運行過程中使之相互制約、相互協調的行政管理體制。

    長期以來，一些政府部門融決策、執行、監督于一體，自定規則、自己執行、自我監督。“強部門、弱政府”的現象，影響政府職能的發揮。為解決這一問題，深圳率先開啟“行政三分制”改革。它被一些專家認為是未來行政體制改革的重要方向。

    省法制辦解釋，今后，決策執行機關負責重大行政決策的執行，作出重大行政決策之后，應及時將決策交由執行機關執行。執行機關收到決策機關交辦的重大決策、決定后，應按各自職責，相互配合，全面、及時、正確地貫徹執行，實現決策機關對決策事項的預期工作目標。

    部門決策權應弱化

    長期以來，在我國行政管理過程中，重決策、輕執行；重制定政策、輕抓落實的現象比較突出。

    “決策執行機關，不能是決策機關，一定要避免決策機關既當‘裁判員’，又當‘運動員’。”省法制辦認為，應該逐步弱化政府各部門重大行政決策者的角色，強化政府各部門重大行政決策執行者的職能，將決策權統一由政府行使，實現決策權和執行權相對分離。

    如何對決策執行者進行監督？省法制辦解釋，行使監督權的，將是決策機關和監督機關。如，決策機關可通過跟蹤調查、考核等措施，對執行機關進行督促檢查。

    群眾可對決策和執行提異議

    《湖南省行政程序規定》第四十三條規定：決策執行機關、監察機關及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執行有違法或者不適當的，可以向決策機關提出。

    省法制辦解釋，這意味著，決策的執行不僅要受行政機關的內部監督，同樣要受社會公眾的外部監督。這段話還有三層意思：第一，執行異議主要是向決策機關提出。第二，異議針對的是重大行政決策及執行，既可以是對重大行政決策本身提出異議，也可以是對重大行政決策沒有異議，而是對執行提出異議。第三，異議的內容是重大行政決策及執行存在違法或不適當。

    根據要求，如果重大行政決策存在嚴重違法或者決策的目的難以實現的，則應停止執行；如果暫時無法決定重大行政決策是否違法或者執行存在違法現象，但繼續執行可能造成嚴重不利后果的，則應暫緩執行；如果如果重大行政決策存在輕微瑕疵，可以修正的，則應修訂決策決定。