歲末年尾，國務院再出鼓勵社會投資“組合拳”。11月26日，《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》發布，以進一步激發市場主體活力和發展潛力，促進調結構、補短板、惠民生。

    當前中國經濟正處在困難、微妙的調整轉折時期，形勢錯綜復雜。一方面是鋼鐵、水泥、建材、造船等行業產能嚴重過剩，另一方面是企業仍然融資難，成本高居不下，兩級分化嚴重，這里面既有宏觀經濟因素又有微觀運行問題，既有實體經濟因素又有金融問題。

    基于此，解決上述問題的出發點應著眼于從增量的角度來補短板，加強薄弱環節建設，調整結構，拓寬社會資本的同時應有的放矢，把錢花在該花的地方。

    26日發布的這份意見就主要是解決“投什么”、“誰來投”、“怎么投”的問題，針對公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等經濟社會發展的薄弱環節，提出進一步放開市場準入、創新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創新措施。

    社會呼聲比較高的領域主要聚集在生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業。這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙。

    具體操作上，《指導意見》給出了三大解決措施：一是建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，引入社會資本，增強公共產品供給能力；二是充分發揮政府投資的引導帶動作用，優化政府投資方向，改進投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設；三是創新融資方式，支持開展排污權、收費權、購買服務協議預期收益質押等擔保貸款業務。

    要達到預期效果并不容易，首先建立相關機制初期意見定會存在分歧需要博弈，經濟放緩期社會資本自身是否買賬也是問號。而公平的市場準入環境、投資者合理的回報預期等等也非意見發出即能解決，這都需要一個過程和足夠的時間。此外，還需謹防資金被“騰挪“。

    改革需要打起十足的精神，國家鼓勵社會投資的方向是在朝打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則方向走，這恰恰是激發市場主體活力和發展潛力的前提，也是推動經濟增長的關鍵。下一步有關政府與社會資本合作等方面的配套措施也應盡快出臺，切實拓寬社會資本特別是民間資本的投資范圍值得期待。（魏倩）