輻射擴容:“排頭兵”上海自貿區再出發
中央政府門戶網站 www.prettygoddess.com 2014-12-14 16:44 來源: 新華社
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新華社上海12月14日電(記者 季明 何欣榮)國務院近期召開常務會議,部署推廣上海自貿試驗區試點經驗。會議決定將自貿試驗區的部分開放措施輻射到浦東新區,并依托現有新區、園區,在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

輻射、擴容,給上海自貿試驗區帶來新的動力和壓力。站在新起點上的上海自貿試驗區,正更具開創性地承擔國家戰略,勇當改革開放排頭兵。

差別定位合作競爭

根據國務院常務會議的決定,新設的三個自由貿易園區以上海自貿試驗區試點內容為主體,結合地方特點,充實新的試點內容。“新的自由貿易園區獲批,說明上海自貿試驗區以制度創新為核心的改革路徑,得到了中央高度肯定。”上海自貿試驗區管委會相關負責人表示。

記者采訪的專家學者表示,新設的三個自貿園區,在定位上和上海自貿試驗區存在差別。“良性的、差異化的競爭,有利于試出更多更好的經驗,服務于全國的改革開放大局。”上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波說。

競爭之外,上海自貿試驗區和新設立的自由貿易園區之間更多的是合作。“隨著新的自貿園區獲批,有望在頂層設計方面形成常態化的自貿區改革協調機制。”復旦大學經濟學院院長袁志剛表示。

“中國改革開放初期,設置了4個經濟特區,這些特區共同推動中國由計劃經濟邁向市場經濟。為進一步深化改革開放,十八大提出選擇若干地方發展自由貿易園(港)區。上海是第一波,粵津閩是第二波,我相信還有第三波,畢竟中西部地區目前還沒有。”國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生說。

空間更大試驗更準

輻射也是此次上海自貿試驗區的亮點之一,自貿試驗區的部分開放措施將輻射到浦東新區,包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管等方面的28項改革試點經驗也將在全國推廣。

上海自貿試驗區的“擴區”,屬于應時而生、順勢而為。畢竟,自貿區原有28.78平方公里的總面積,僅相當于上海市的1/226;而自貿區所在的浦東新區面積達1210平方公里,能給改革提供更大的試驗空間。

上海自貿試驗區管委會相關負責人表示,自貿區改革帶有為國家進行壓力測試的任務,在更大的范圍去試驗,壓力測試的結果可能更準確一些。將自貿區的部分開放措施輻射到浦東新區,主要有三個方面的意義:

一是隨著物理空間的擴大,開放的內容會更加豐富。比如,制造業開放需要較大的土地面積,在原有的自貿區域內難以施展。

二是自貿區現有的產業結構還比較單一,主要是貿易和物流企業,而浦東新區的產業門類比較齊全,更容易試出聯動效應。

三是自貿試驗區管委會屬于派出機構,很多事務需要授權。而浦東新區屬于一級政府,擁有完善的行政管理體制,試驗的完整性會更高。

先行先試國家戰略

掛牌一年多來,上海自貿試驗區取得了令人矚目的成績。記者采訪獲悉,下一步自貿區將加快先行先試,為進一步深化改革、擴大開放積累經驗。

展望2015年,金融改革將成為重頭戲。比如,自由貿易賬戶由中資銀行推向外資銀行已經箭在弦上,后期還將逐步納入保險、證券等非銀機構。此外,上海自貿試驗區還謀劃啟動個人對外投資業務,允許區內個人通過特定賬戶投資境外實業或資本市場。

在開放方面,2015版的負面清單已在籌備之中。新版清單將凸顯兩大特點:一是結構優化。發達國家的負面清單主要針對服務業,而2014版負面清單有一半是針對制造業、建筑業,還有繼續縮短的空間。二是透明度提高。“當負面清單縮短到100條左右的時候,決定其質量的,將是透明度。”上海自貿試驗區管委會相關負責人表示。

上海自貿試驗區的輻射擴容,既是對自貿區改革試點的高度肯定,更是中國經濟新常態下進一步擴大開放的新部署。承擔這一使命的上海自貿區,任重而道遠。

責任編輯: 戚軒瑜
 
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