中央層面治理“吃空餉”的行動從未中斷。可為何連年整治，“吃空餉”現象仍很突出？對此，專家表示，要建立嚴格制度并認真執行，要堅決嚴肅查處責任人，要從源頭禁止“發空餉”。最關鍵的是，整治清理“吃空餉”應常態化，要定期開展“大掃除”——

    12月12日召開的國務院常務會議決定，集中治理機關事業單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞。

    實際上，治理“吃空餉”一直沒有中斷。早在2005年，中編辦就在全國開展了清理“吃空餉”工作；2006年，原人事部出臺《關于加強機關事業單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》，直指機關事業單位虛報冒領工資等問題；2007年，中編辦、監察部頒布實施《機構編制監督檢查工作暫行規定》；2013年，人社部有關負責人表示，將完善和規范公開招聘制度，研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。

    盡管如此，從部分地方公布的清查情況來看，還在“吃空餉”的人不在少數。《經濟日報》記者根據各地曬出的“整改成績單”統計后發現，在2013年6月至2014年9月開展的兩批黨的群眾路線教育實踐活動中，30個省份共清理清退16.2萬“吃空餉”的人。

    根據中編辦此前下發的《關于對“吃空餉”問題開展督促檢查的通知》,“吃空餉”現象主要包括5種情況：在編不在崗的；已經調離,但不辦理核減編制等有關手續的；虛報人員編制，騙取財政撥款的；已經死亡未核銷編制的；其他形式“吃空餉”的。在今年部分地區已公布的涉及“吃空餉”問題專項整治的通知中，“吃空餉”被進一步劃分為10種情形。具體包括：未經組織人事部門批準私自離職經商，但仍領取工資人員；受紀律處分、被司法機關羈押和受到刑事處罰未按規定進行工資調整的人員等。

    從小概率個案到一查一連片，為何連年整治，“吃空餉”現象反而愈演愈烈？

    記者調查發現，機關事業單位發生“吃空餉”現象的原因主要表現在兩個方面：一是利益驅動，一些領導干部，尤其是在基層縣、鄉鎮一級的干部，存在著謀私心的想法，借職務之便，為自己的子女提供好的就業崗位。二是由于執行制度不嚴，一些單位對“吃空餉”現象采取聽之任之的態度。

    記者注意到，各地已開展的“吃空餉”清理活動以自查自糾為主，采取個人申報、單位內部自查、舉報反映、核對核實相結合的方式進行。但由于法治空白區客觀存在，對違規官員處理時，程序上有時缺乏法律依據。比如，專項整治中清理清退的16.2萬名“吃空餉”人員，主要以清退為主，大多并未入刑，對負有領導責任者也主要以警示談話為主，一些地方對違規官員的處理表現出隨意性傾向。

    對此，業內專家表示，應把“吃空餉”視情況進行分析，該追究法律責任的必須追究。國家行政學院教授汪玉凱就表示，要從嚴追究“以權為親屬熟人謀私者”的責任，不能讓問責成為“橡皮筋”。

    要從根本上堵住“吃空餉”的漏洞，關鍵在于建章立制并認真執行。近期召開的國務院常務會議也明確要求，對各種名目的“吃空餉”，要堅決嚴肅查處責任人。對治理工作中弄虛作假、頂風違紀的，要從嚴問責。此外，要建立規范機關事業單位人員管理的長效機制。這意味著，未來的專項整治，不僅僅是圍繞已存在的“吃空餉”個案進行清理，還要在外部環境建立“無法吃”的制度機制。

    目前，各地已經開始在制度上進行探索。比如，江西省南昌市規定,超過清理期限若發現單位仍有2人及2人以上“吃空餉”，對主要領導實行撤職處分。陜西省規定，凡不如實自查自糾，經群眾舉報并查證屬實的“吃空餉”人員，除退還已領工資和相應福利補助外，還要予以黨紀政紀處理，并對單位主要領導實施問責。

    中央黨校教授辛鳴表示，治理“吃空餉”，從源頭禁止“發空餉”更為重要。一方面應公開編制人員、建立舉報獎勵制度，讓“吃空餉”無機可乘；另一方面，整治清理“吃空餉”常態化，定期“大掃除”。對于人事、財務等監督管理不力、失察瀆職的相關責任人也要加大問責力度。（韓秉志）