中新網北京12月24日電(記者 李曉喻)中國國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，決定進一步盤活閑置、沉淀的財政資金。此間分析人士認為，此舉有助于使積極的財政政策更有力度，更好支持經濟增長。

    受經濟下行壓力加大等因素影響，2014年以來中國財政收入增速明顯放緩。據財政部數據，今年前11個月，全國財政收入近13萬億元(人民幣，下同)，同比增長8.3%，較上年同期回落1.6個百分點；同期財政支出同比增速達10.1%，“跑贏”收入增速。

    值得注意的是，在收支矛盾凸顯之時，不少財政資金卻“趴”在賬上，無“用武之地”。

    國家審計署數據顯示，截至2013年底，重點審計的32個中央部門結存資金達974.2億元，其中約一半是在2012年底前形成的，結轉超過5年的逾8億元；至2014年3月底，9個省本級和9個市本級財政存量資金中，近三成已經無法按原用途使用。

    在此情況下，盤活、用好財政存量資金日益受到中國官方的重視。2014年4月，財政部發布《地方財政管理績效綜合評價方案》，將盤活存量資金作為地方財政的一大“考察科目”。

    9月，李克強在夏季達沃斯論壇上強調，要盤活趴在賬上的存量資金，加大對實體經濟和新興產業、新興業態的支持力度。

    本次常務會議進一步強調了“叫醒”財政存量資金的重要性，要求盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益。

    分析人士認為，這是“一石多鳥”之舉。

    財政部財政科學研究所副所長白景明對中新社記者指出，盤活財政存量資金，既是落實新《預算法》要求，推進依法理財的題中應有之義，也是穩定經濟增長，調整經濟結構的重要一步。

    白景明指出，目前財政結余資金中，“相當一部分是工程建設和政府貨物采購方面的錢沒花出去”，也有一些是對創新型產業的扶持資金。而加快這部分的支出，對拉動投資、促進就業和促進經濟結構升級，具有立竿見影的效果。有鑒于此，強調盤活財政存量資金，正是呼應了中央經濟工作會議對2015年積極財政政策要“更有力度”的部署。

    中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇也表示，盤活財政存量資金，既有助于深挖財政資金潛力，提升資金使用效率，也有助于提高宏觀經濟管理水平，打造公共服務型政府。

    就具體措施，本次常務會議提出三大舉措。一是要將2012年及以前各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金收回統籌使用。

    對此，白景明認為，這一舉措“范圍很寬，力度很大”，釋放出明年預算執行將更重實效的信號。

    二是要全面清理財政專戶，不允許各地新設專項支出財政專戶，防止資金大量沉淀。

    白景明指出，目前一些財政資金出國庫后“趴在專戶上不動”，未能釋放出去推動實體經濟發展。在此情況下，清理財政專戶對盤活存量資金有直接作用，有利于提升資金使用效率。

    三是對預算周轉金和預算穩定調節基金規模占比設定上限，在水利投資經營等領域開展三年滾動預算試點等。

    在白景明看來，此舉是此次盤活財政存量資金舉措的一大亮點，有利于增強預算的精準度。關鍵在于如何合理設置上限，過少會影響資金周轉，過多會導致資金浪費，需統籌考慮。

    不過，分析人士也提醒說，要切實防止財政資金大量沉淀，使其“用在刀刃”上，還要從根本上多想辦法。

    白景明指出，對預算執行的重要性認識不足，預算執行不主動、不自覺是導致財政資金閑置和沉淀的一個重要原因。因此，要增強法治意識，嚴格遵循《預算法》，強化責任追究。

    楊志勇也表示，只有預算管理制度和相關財務制度改革到位，才能扭轉政府“亂花錢”或“錢花不出去”的局面，有效盤活財政存量資金。有鑒于此，要更加重視預算編制工作，提高預算編制的準確度，同時增強預算的權威性。

    此外，楊志勇建議，要盤活財政存量資金，還需進一步做好國庫現金管理，減少閑置在國庫的資金，增加國庫資金收益。